Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2018 года №4А-1243/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 4А-1243/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 30 мая 2018 года) жалобу защитника Управления городского хозяйства администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Симонова И.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 по г. Салавату Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан, от 16 января 2018 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по г. Салавату Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан, от 16 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года, Управление городского хозяйства администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - УГХ администрации г. Салавата РБ, учреждение) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, защитник УГХ администрации г. Салавата РБ Симонов И.А. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, либо снизить размер административного штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела и доводы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 года), положения данной статьи подлежат применению, как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".
С указанными выше положениями корреспондирует п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как следует из материалов дела, 22 ноября 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Салавату Дроновым О.Г. УГХ администрации г. Салавата РБ вынесено предписание об устранении нарушений требований "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", а именно о приведении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на регулируемых пешеходных переходах в районе перекрестка улиц Молодогвардейцев - Зеленая в соответствие с требованиями ГОСТ. Предписание получено учреждением 22 ноября 2017 года, срок исполнения установлен до 22 декабря 2017 года (л.д. 17).
Предписание вынесено на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21 ноября 2017 года, к которому приложена фототаблица (л.д. 18 - 20).
Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 декабря 2017 года следует, что на регулируемых пешеходных переходах в районе перекрестка улиц Молодогвардейцев - Зеленая отсутствуют светофоры типа П.1 (П.2), ограждения, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены с нарушением требований ГОСТ (л.д. 13). К акту приложена фототаблица (л.д. 14, 15).
По данному факту 27 декабря 2017 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по г. Салавату Дьячковым А.Н. в отношении УГХ администрации г. Салавата РБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение по состоянию на 10.00 ч 26 декабря 2017 года требований вышеуказанного предписания (л.д. 7 - 9).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи, с чем согласился судья городского суда.
Между тем судебными инстанциями не было учтено, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по г. Салавату Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан, от 16 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года, УГХ администрации г. Салавата РБ привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение учреждением предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Салавату Дронова О.Г. от 22 ноября 2017 года об устранении нарушений требований "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", а именно, об установке светофоров типа П.1 (П.2) на регулируемых пешеходных переходах в районе перекрестка улиц Молодогвардейцев - Зеленая (северная и восточная стороны перекрестка) (дело N...).
Как предписание должностного лица об установке светофоров, так и предписание о приведении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на регулируемых пешеходных переходах в районе перекрестка улиц Молодогвардейцев - Зеленая в соответствие с требованиями ГОСТ вынесены на основании одного акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21 ноября 2017 года, составленного по итогам проведения одной проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Салавату.
Следовательно, должностному лицу ОГИБДД при составлении протокола об административном правонарушении следовало вменить юридическому лицу все нарушения в области содержания автомобильных дорог, совершенные в форме бездействия, выявленные в рамках одной проверки. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения УГХ администрации г. Салавата к административной ответственности, подлежали установлению и оценке в рамках дела N....
Принимая во внимание то, что постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по г. Салавату Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан, от 16 января 2018 года учреждение уже привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, которой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника Управления городского хозяйства администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Симонова И.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 5 по г. Салавату Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 по г. Салавату Республики Башкортостан, от 16 января 2018 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 5 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Управления городского хозяйства администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
мировой судья Аброщенко В.В.
судья городского суда Пономарева И.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка