Постановление Красноярского краевого суда от 01 марта 2019 года №4А-124/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2019 года Дело N 4А-124/2019
г.Красноярск 01 марта 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Бабенковой Т.Ю. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 24 мая 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" (далее АО "КТТК"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ОАН СМУГАДН) от 26.02.2018 года АО "КТТК" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 24.05.2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 05.07.2018 года указанные постановление должностного лица и решение также оставлены без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, защитник Бабенкова Т.Ю. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель полагает, что действия АО "КТК" квалифицированы неправильно, занятие медицинской деятельностью без получения лицензии на право занятия такой деятельностью образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. АО "КТТК" привлечено к ответственности ОАН СМУГАДН с превышением полномочий. Общество не занимается деятельностью по осуществлению перевозок, оказанию услуг по перевозке в сфере транспорта, медицинской деятельностью. Проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров осуществляет фельдшер, которая прошла специальное обучение и подготовку. При наличии в штате медицинского работника, образование которого позволяет ему осуществлять проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров, Общество не обязано иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, если эта деятельность не является для него основной. Решением Арбитражного суда Красноярского края удовлетворено заявление АО "КТТК" о признании недействительным п.3 предписания от 28.12.2017 года N 104/870520 ОАН СМУГАДН, решение вступило в законную силу. Арбитражный суд признал незаконным требования в срок до 28.02.2018 года заключить договор об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию либо получить такую лицензию самостоятельно.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, нахожу, что принятые по делу об административном правонарушении судебные решения, отмене не подлежат.
В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В силу ч.1 ст.20 Закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
По смыслу закона, ответственность по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ наступает как в тех случаях, когда предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств не проводятся, так и в случае, если медицинское обследование водителей осуществляется лицами, не имеющими на это права.
Из дела видно, что 28.12.2017 года в 18 часов 14 минут ОАН СМУГАДН была проведена плановая выездная проверка АО "КТТК". В ходе проверки 28.12.2017 года в 08 часов 05 минут, в 08 часов 22 минуты, в 16 часов 05 минут и в 16 часов 22 минуты по адресу: <адрес> выявлено, что АО "КТТК" в нарушение ст.20 Федерального закона N 196-ФЗ осуществляет перевозку автомобильным транспортом для собственных нужд ( численность водителей на предприятии 84 человека, в эксплуатации находится 74 транспортных средства) с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей предприятия проводятся фельдшером Г. не имеющей лицензии на данный вид деятельности, АО "КТТК" тоже не имеет лицензии на этот вид деятельности.
Вина АО "КТТК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ, - протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки АО "КТТК" от 27.11.2017 года; актом проверки от 28.12.2017 года; копией приказа (распоряжения) от 11.04.2014 года о приеме на работу Г. в АО "КТТК" фельдшером; путевыми листами АО "КТТК", подтверждающими осуществление данным юридическим лицом перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, в путевых листах отметка о проведении предрейсовых медицинских осмотров поставлена медицинским работником Г. не имеющей необходимой лицензии; другими материалами дела.
Доводы о том, что действия АО "КТТК" квалифицированы неверно, лицензия на проведение предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров не требуется, Общество не занимается медицинской деятельностью, основаны не неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии п.46 ч.1 ст.12. Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В силу п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню, согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований.
Требования к организации к выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования предусмотрены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 год N121 - н.
Согласно п.7 вышеуказанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение N 1 к Положению о лицензировании), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, рейсовые).
Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержден Приказом Минтранса России от 15.12.2014 года N 835н.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).
Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 года N 591 " О внесении изменения в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" предусмотрено, что компании и предприниматели, которые осуществляют автоперевозки более 8 пассажиров, обязаны иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым", или договор об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).
Таким образом, закреплен принцип, что лицензия для медицинских осмотров водителей необходима, даже если медицинская деятельность не является основной для организации. Если в штате организации имеется медицинский работник, он вправе проводить медицинские осмотры водителей только при наличии лицензии на данный вид деятельности, либо предприятие (организация) должно заключить договор с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинском осмотрам водителей ( предрейсовым, послерейсовым).
Поскольку АО "КТТК" не выполнены требования законодательства, предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей проводились лицом, не имеющим на это права, ввиду отсутствия лицензии на данный вид деятельности, Общество обоснованно привлечено к ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Ссылка на то, что действия Общества необходимо квалифицировать по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, не может быть принята.
Действия по осуществлению перевозок с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, в том числе и тогда, когда медицинские осмотры проведены неправомочным лицом, подлежат квалификации по специальной норме, которой является ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.
Утверждение в жалобе о том, что постановление по делу вынесено неуполномоченным должностным лицом, необосновано.
Согласно, положениям ч.2 ст.23.36 КоАП РФ старший инспектор ОАН СМУГАДН Голуб А.П. вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.31.1 КоАП РФ.
Ссылка на решение Арбитражного суда Красноярского края, о нарушении единообразия судебной практики, не может служить основанием к отмене принятых судебных актов.
Судебные решения полностью соответствуют действующему законодательству.
Существенного нарушения процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено.
Действия АО "КТТК" по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в соответствии с санкцией вменяемой статьи и является справедливым.
Вынесенные по делу об административном правонарушении судебные решения являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 24 мая 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" оставить без изменения, жалобу защитника Бабенковой Т.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка