Постановление Новгородского областного суда от 28 мая 2018 года №4А-124/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 4А-124/2018
Судья - Степанова Ю.Н.
Судья - Константинова Ю.П.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А - 124
Великий Новгород 28 мая 2018 года
И.о. председателя Новгородского областного суда Аксенова Н.М., рассмотрев жалобу защитника НАП, действующего в интересах Зейкан Ю.Ю., на решение судьи Новгородского областного суда от 18 декабря 2017 года, которым оставлено без изменения решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 октября 2017 года об оставлении без изменения постановления старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта КВА от 17 августа 2017 в отношении
Зейкан Ю.Ю., <...> года рождения, гражданина Украины, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,
установил:
17 августа 2017 года государственным инспектором Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта КНН в отношении Зейкан Ю.Ю., являющегося водителем транспортного средства марки <...> (государственный регистрационный знак <...>) с прицепом (государственный регистрационный знак <...>), страна регистрации Украина, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, за нарушение ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
Постановлением <...> старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта КВА от 17 августа 2017 года Зейкан Ю.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 октября 2017 года указанное постановление от 17 августа 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Новгородского областного суда от 18 декабря 2017 года постановление <...> старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта КВА от 17 августа 2017 и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 октября 2017 года оставлены без изменения.
В жалобе защитник Зейкан Ю.Ю. НАП выражает несогласие с постановлением и судебными решениями, просит их отменить; указывает, что в действиях Зейкан Ю.Ю. отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Зейкан Ю.Ю. осуществлял перевозку груза между Украиной и Россией, которая в силу Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украинской республики о международном автомобильном сообщении от 21 марта 1995 года осуществляется без разрешения; отмечает, что в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении в отношении Зейкан Ю.Ю. неполно исследовано событие административного правонарушения, он является недопустимым доказательством.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 11.29 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 127-ФЗ международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства; груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.
Критерии и порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза разработаны в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и утверждены Приказом Минтранса России от 19 августа 2015 года N 248.
Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 19 августа 2015 года N 248 установлено, что вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, исходя из критериев, указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Критериев и порядка.
К двусторонней международной автомобильной перевозке груза относится, в том числе перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ, выполняется на основании специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 года N 301 (Далее - Приказ Минтранса от 14 октября 2015 года N 301) утверждены "Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих стран" и установлен перечень документов необходимых для осуществления перевозки грузов третьих стран.
В соответствии с п. 10 Приказа Минтранса от 14 октября 2015 года N 301 для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов): в том числе пп. г накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") п. 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям п.п. 5, 6 настоящих Особенностей.
При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям п. 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям п.п. 5 - 9, пп. 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п. 11 Приказа Минтранса от 14 октября 2015 года N 301).
Из материалов дела следует, что <...> в 04 час. 50 мин. государственным инспектором Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта КНН на передвижном контрольном пункте <...>, расположенном на <...> была обнаружена международная перевозка груза автотранспортным средством марки <...> (государственный регистрационный знак <...>) с прицепом (государственный регистрационный знак <...> страна регистрации Украина, осуществлявшего перевозку груза третьих стран - грузоотправитель/грузовладелец <...> (Италия).
При проведении документального контроля водителем транспортного средства Зейкан Ю.Ю. не были представлены оригиналы документов, предусмотренные п. 5 ст.2 Федерального закона N 127-ФЗ, а именно поручение грузоотправителя перевозчику на перевозку груза, соответствующее требованиям п.п. 5, 6 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года N 301 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств". Также, не представлен сертификат происхождения товара.
Осуществляемая водителем Зейкан Ю.Ю. перевозка не соответствовала требованиям пп. "в" п. 4 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года N 301 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств" в соответствии с которым международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств (далее - накладная), должна подтверждать при въезде на территорию Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозку из морского порта, аэропорта или с железнодорожной станции, расположенных на территории государства - члена Европейского союза или государства - члена Европейской ассоциации свободной торговли (далее - ЕС и КАСТ соответственно), являющегося государством регистрации указанного транспортного средства, грузов, грузоотправители (владельцы) которых не зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах - членах ЕС и ЕАСТ, или не являются гражданами указанных государств, или не являются лицами без гражданства, имеющими на их территории место жительства, - факт погрузки транспортного средства в указанных морском порту, железнодорожной станции или аэропорту. Подтверждением данного факта является указание в накладной в дополнение к сведениям, указанным в пп. "а" настоящего пункта, соответствующих морского порта, железнодорожной станции или аэропорта как места погрузки транспортного средства, номера и даты составления коносамента или иного документа морской, железнодорожной или воздушной перевозки, но которому груз был доставлен в морской порт, железнодорожную станцию или аэропорт.
Таким образом, должностным лицом обоснованно указано, что иностранным перевозчиком не соблюдены условия п. 10 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 года N 301 "Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств", в котором установлено, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений, иностранный перевозчик предоставляет любой из перечисленных в данном пункте документ (комплект документов) (в том числе, согласно пп. "г" - накладную, соответствующую положениям пп. "а" (или "б") п. 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям п.п. 5, 6 настоящих Особенностей).
По факту выявленного нарушения при организации международных автомобильных перевозок грузов в отношении Зейкан Ю.Ю. составлен протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.
Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, и вина Зейкан Ю.Ю. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2017 года, протоколом о задержании транспортного средства от 17 августа 2017 года, протоколом изъятия вещей и документов от 17 августа 2017 года, иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо и судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Зейкан Ю.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.
Таким образом, вид выполняемой перевозки Зейкан Ю.Ю. относился к международной автомобильной перевозке с территории третьего государства на территорию Российской Федерации.
Между тем, соответствующее российское разрешение, которое дает право на осуществление соответствующей перевозки у водителя Зейкан Ю.Ю., отсутствовало.
При таких обстоятельствах, оснований для выводов об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.
Доводы жалобы о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано неполно, несостоятельны.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол обоснованно признан должностным лицом и судьями в качестве допустимого доказательства по делу.
С учетом изложенного, поскольку по делу об административном правонарушении в отношении Зейкан Ю.Ю. не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, оснований для удовлетворения жалобы защитника НАП, действующего в интересах Зейкан Ю.Ю., не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
Постановление <...> старшего государственного инспектора Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта КВА от 17 августа 2017 года, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 октября 2017 года и решение судьи Новгородского областного суда от 18 декабря 2017 года в отношении Зейкан Ю.Ю. - оставить без изменения, а жалобу защитника НАП, действующего в интересах Зейкан Ю.Ю., - без удовлетворения.
И.о. председателя
Новгородского областного суда Н.М. Аксенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка