Постановление Пермского краевого суда от 20 сентября 2019 года №4А-1241/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-1241/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Победа" Х. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора) от 17.01.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.04.2019, решение судьи Пермского краевого суда от 24.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Победа",
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 17.01.2019 N174 общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Победа" (далее - ООО "Авиакомпания "Победа") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 13-15 административного материала).
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.04.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО "Авиакомпания "Победа" П., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д. 49-55).
Решением судьи Пермского краевого суда от 24.06.2019 постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 17.01.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.04.2019 оставлены без изменения, жалоба защитника П. без удовлетворения (л.д. 81-83).
В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20.08.2019, поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных решений.
Дело об административном правонарушении истребовано 22.08.2019, поступило в Пермский краевой суд - 23.08.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нахожу.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 названной статьи).
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).
Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Департаментом воздушного транспорта и Министерства транспорта Российской Федерации 31.05.1994 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 54-1-283.01-94 "Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги для пассажиров на борту воздушных судов внутренних воздушных линий Российской Федерации. Основные требования" (далее - ОСТ 54-1-283.01-94), который введен в действие 01.01.1995.
В соответствии с п.п. 1.2, 1.3 ОСТ 54-1-283.01-94 требования настоящего стандарта распространяются на эксплуатантов независимо от их юридического статуса, ведомственной подчиненности и форм собственности, зарегистрированных на территории России и осуществляющих или участвующих в перевозке пассажиров воздушным транспортом и являются обязательными за исключением рекомендуемых, которые приобретают статус обязательных при включении их в нормативную документацию эксплуатанта или его вышестоящего органа, а также в условия контракта.
Эксплуатант - физическое или юридическое лицо, владеющее гражданским воздушным судном на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании и использующее его для полетов в соответствии с сертификатом (Свидетельством) эксплуатанта (п.3.1 ОСТ 54-1-283.01-94).
Условия и уровень обслуживания пассажиров на борту воздушного судна должны обеспечиваться, в том числе, санитарно-гигиеническим состоянием пассажирской кабины, исправностью и укомплектованностью необходимым оборудованием, инвентарем и средствами обслуживания пассажиров (п. 4.5 ОСТ 54-1-283.01-94).
Пунктом 5.1 ОСТ 54-1-283.01-94 предусмотрен перечень обязательных услуг, предоставляемых пассажирам на борту воздушного судна, к которому относится п. 5.1.4 - обеспечение пассажиров мягким инвентарем и средствами обслуживания в полете (ОСТ 54-3-283.64-94).
В соответствии с. п. 3. Отраслевого стандарта ОСТ 54-3-283.64-94 "Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Нормы выдачи мягкого инвентаря и средств обслуживания пассажиров в полете. Основные требования" (далее - ОСТ 54-3-283.64-94) каждое воздушное судно с пассажирами на борту при вылете из базового аэропорта должно быть обеспечено полным комплектом мягкого инвентаря и средствами обслуживания пассажиров, в количестве, достаточном для выполнения рейса туда и обратно. При этом количество подголовников должно обеспечивать их обязательную замену на обратном рейсе и при смене пассажиров в промежуточных аэропортах (п. 3.1 ОСТ 54-3-283.64-94).
Согласно п.п. 1.2, 1.3 ОСТ 54-3-283.64-94 требования настоящего стандарта распространяются на эксплуатантов независимо от их юридического статуса, ведомственной подчиненности и форм собственности, в том числе государственные, муниципальные, акционерные и частные (входящие в концерн, ассоциацию, корпорацию или другое объединение), а также коммерческие структуры, зарегистрированные на территории России и осуществляющие или участвующие в перевозке пассажиров воздушным транспортом и являются обязательными, за исключением п.п. 2.4, 3.11, 4.4, которые являются рекомендательными и приобретают статус обязательных при включении их в нормативную документацию эксплуатанта или его вышестоящего органа, а также в условия контракта (п. 1.3 ОСТ 54-3-283.64-94).
Из материалов дела следует, что по состоянию на 05 часов 05 минут 16.11.2018, на 05 часов 00 минут 21.11.2018, на 05 часов 10 минут 23.11.2018 по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, п. Сокол, аэропорт "Большое Савино", ООО "Авиакомпания "Победа" допустило в нарушение СП 3.1/3.2.3146-13, ОСТ 54-3-283.64-94 отсутствие одноразовых подголовников на бортах воздушных судов ООО "Авиакомпания "Победа", следующих по маршруту "Тбилиси-Пермь-Тбилиси" (16.11.2018 - рейс N 895, Боинг бортовой номер VQ-BTC; 21.11.2018 - рейс NДР895, Боинг бортовой номер VР-BРU; 23.11.2018 - рейс NДР895, Боинг бортовой номер VQ-BTJ).
Заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Б. 27.12.2018 в отношении ООО "Авиакомпания "Победа" составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:
- протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 N 7694 (л.д. 9-10 административного материала);
- протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 N 7695 (л.д. 11-12 административного материала);
- протоколом об административном правонарушении от 27.12.2018 N 7696 (л.д. 16-17 административного материала);
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.11.2018, согласно которому в ходе проведения санитарно-карантинного контроля воздушного судна ООО "Авиакомпания "Победа" (рейс NДР895, Боинг бортовой номер VР-BРU), следующего по маршруту "Пермь-Тбилиси-Пермь", выявлено отсутствие одноразовых подголовников, что не соответствует требованиям СП 3.1/3.2.3146-13, ОСТ 54-3-283.64-94 (л.д. 4 административного материала);
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.11.2018, согласно которому в ходе проведения санитарно-карантинного контроля воздушного судна ООО "Авиакомпания "Победа" (рейс N895, Боинг бортовой номер VQ-BTC), следующего по маршруту "Пермь-Тбилиси-Пермь", выявлено отсутствие универсального профилактического комплекта (укладка) со средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки однократного применения, салфетки для очистки кожи и пр.), а также не обеспечено необходимое количество разовых подголовников и их обязательная замена на обратном рейсе, что не соответствует требованиям СП 3.1/3.2.3146-13, ОСТ 54-3-283.64-94 (л.д.6 административного материала);
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.11.2018, согласно которому в ходе проведения санитарно-карантинного контроля воздушного судна ООО "Авиакомпания "Победа" (рейс NДР895, Боинг бортовой номер VQ-BTJ), следующего по маршруту "Пермь-Тбилиси-Пермь", выявлено отсутствие одноразовых подголовников, что не соответствует требованиям СП 3.1/3.2.3146-13, ОСТ 54-3-283.64-94 (л.д. 7-8 административного материала) и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия ООО "Авиакомпания "Победа" квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и санитарных правил.
Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ООО "Авиакомпания "Победа" имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В жалобе заявитель приводит доводы о том, что ООО "Авиакомпания "Победа" не является субъектом данного правонарушения, воздушные суда, эксплуатируемые ООО "Авиакомпания "Победа", принадлежат государству Бермуды, правовой режим их эксплуатации должен осуществляться в соответствии с требованиями Чикагской конвенции 1944 года, федеральными авиационными правилами в области сертификации деятельности по пассажирским перевозкам, подготовки и выполнения полетов в гражданской авиации России, и Российско-Бермудским межправительственным соглашением о разграничении полномочий (вступило в силу 07.10.1999). Оборудование мягким инвентарем воздушных судов относится к компетенции государства Бермуды, по названному соглашению функции и обязанности по оборудованию мягким инвентарем воздушных судов Правительству России не переданы. Доукомплектование, а также дополнительная экипировка (замена) мягкого инвентаря и средств обслуживания пассажиров на воздушных судах, не принадлежащих эксплуатанту, должно выполняться по заявке экипажа на основе соглашения между эксплуатантами. Кроме того, судья районного суда в своем решении необоснованно ссылается на ОСТ 54-1-283.02-94, требования которого распространяются на услуги, оказываемые в аэропортах.
Данные доводы не влекут отмену принятых по делу судебных актов по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 14 Конвенции о международной гражданской авиации (заключена в г.Чикаго 07.12.1994), каждое Договаривающиеся государство соглашается принимать эффективные меры в целях предотвращения распространения посредством аэронавигации холеры, тифа эпидемического, оспы, желтой лихорадки, чумы и таких других инфекционные болезней, которые время от времени определяются Договаривающимися государствами, и с этой целью Договаривающиеся государства будут поддерживать непосредственные консультации с учреждениями, ведающими вопросами международного регулирования в области санитарных мер, применяемых к воздушным судам. Такие консультации осуществляются без ущерба для применения любой действующей по этому вопросу международной конвенции, участниками которой могут являться Договаривающиеся государства.
Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 названных Правил).
В соответствии с п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Принимая во внимание содержание вышеприведенных норм и учитывая, что ООО "Авиакомпания "Победа" осуществляет перевозку пассажиров воздушными судами, выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является составной частью осуществляемой им деятельности, ООО "Авиакомпания "Победа" обязано соблюдать санитарные правила и нормы, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Возложение на ООО "Авиакомпания "Победа" обязанности по соблюдению действующих санитарных норм и правил не свидетельствует о нарушении норм международного права, а подтверждает принятие законодателем мер по предотвращению распространения инфекционных заболеваний и соблюдению Российской Федерацией положений вышеназванной Конвенции.
Доводы жалобы о том, что международными договорами не предусмотрено наличие мягкого инвентаря на борту переданных воздушных судов, не освобождает ООО "Авиакомпания "Победа" от ответственности по соблюдению действующих на территории Российской Федерации законов. При этом следует отметить, что принятие ООО "Авиакомпания "Победа" мер по соблюдению санитарных правил, а именно оснащение воздушного судна разовыми подголовниками, не несет изменение конструкции пассажирского кресла и на эксплуатацию воздушного судна не влияет.
Ссылка судьи районного суда в решении на ОСТ 54-1-283.02.94 не опровергает выводов должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Авиакомпания "Победа" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Несогласие заявителя с этими выводами и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, не ставят под сомнение их законность и обоснованность и наличие в действиях ООО "Авиакомпания "Победа" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено ООО "Авиакомпания "Победа" в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 17.01.2019, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.04.2019, решение судьи Пермского краевого суда от 24.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Победа", оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Победа" Х. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка