Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: 4А-1238/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N 4А-1238/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Шмурина Сергея Николаевича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 17.04.2018 и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шмурина Сергея Николаевича,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 17.04.2018 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" (далее - ООО "ЖЭК") Шмурин Сергей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. (л.д. 92-96).
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.07.2018 жалоба генерального директора ООО "ЖЭК" Шмурина С.Н. оставлена без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 17.04.2018 - без изменения (л.д. 125-126).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.08.2018, заявитель ставит вопрос об изменении вынесенных судебных постановлений и назначении наказания в виде предупреждения. Полагает ссылку суда первой инстанции на п.п. 8, 12 "Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МКД 2-04.2004", утвержденного Госстроем России, (далее - Методическое пособие) не состоятельной, поскольку выявленные нарушения (нарушение герметичности междуэтажных перекрытий) произошли по вине собственников квартиры, из-за самовольного обустройства душевой комнаты в бывшей кладовой. Указывает, что при назначении наказания суд не учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Поскольку административное правонарушение совершено впервые, в судебном заседании установлено, что имущественного ущерба, а также вреда здоровью, возникновения угрозы причинения вреда жизни людей не имелось, возможно было назначить наказание в виде предупреждения. Административное наказание в виде административного штрафа является необоснованно суровым. Указывает, что в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано 15.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 22.08.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Из ч. 2 названной статьи следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с п. 4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, Шмурин С.Н. является генеральным директором ООО "ЖЭК" на основании приказа о приеме работника на работу от 27.10.2016 (л.д. 51).
На основании распоряжения инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 18.01.2018 была проведена внеплановая, выездная проверка ООО "ЖЭК". Основанием проведения проверки послужило обращение С. от 10.01.2018 о привлечении директора ООО "ЖЭК" Шмурина С.Н. к административной ответственности и возложении обязанности о выполнении ремонтных работ (л.д. 5-6, 10-12).
Основанием для привлечения Шмурина С.Н. как должностного лица к административной ответственности послужили выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 29.01.2018, нарушения п.п. 5.8.3, 4.3.1 Правил, а именно ненадлежащая заделка монтажных проёмов в междуэтажном перекрытии между 2 и 3 этажом (квартира N 1) после прокладки трубопровода водоотведения во вспомогательном помещении душевой (отсутствует гильза, уплотнительный материал); частичное разрушение перекрытия на площади около 0,15 кв.м; ненадлежащая заделка монтажных проемов в междуэтажном перекрытии между 3 и 4 этажом (квартира N 5) после прокладки трубопровода водоотведения во вспомогательном помещении душевой (отсутствует гильза, уплотнительный материал); частичное разрушение перекрытия на площади около 0,2 кв.м, ненадлежащее крепление трубопроводов ХВС, ГВС, отсутствуют клипсы, хомуты (л.д. 15-18). На основании чего составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2018, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЖЭК" Шмурина С.Н. (л.д. 1).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 12.02.2018 (л.д. 1), актом проверки от 29.01.2018 (л.д. 15-18), предписанием об устранении нарушений жилищного законодательства от 29.01.2018 (л.д. 19), обращением С. о недостатках управления домом (л.д.5-8), лицензией, выданной ООО "ЖЭК" 07.05.2015 на осуществление предпринимательской деятиельности по управлению многоквартирным домом (л.д. 41), договором управления многоквартирным домом от 01.07.2015 (л.д. 22-32).
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
Действия должностного лица Шмурина С.Н., выразившиеся в несоблюдении, в том числе, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необоснованной ссылке на п.п. 8, 12 Методического пособия, и о том, что допущенные нарушения были обусловлены самовольными действиями самих жильцов квартир, несостоятельны, были предметом рассмотрения суда первой инстанции.
В соответствии с нормами Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307), Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда, управляющая организация несет повышенную ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по проведению работ по содержанию и ремонту общего имущества дома, принятию мер по поддержанию его в надлежащем состоянии, и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Шмурин С.Н., являясь генеральным директором ООО "ЖЭК" является ответственным лицом за выполнение (или невыполнение) организацией возложенных на нее функций.
Методическое пособие разъясняет и конкретизирует структуру, состав работ и услуг, современные нормативные и правовые требования к организации содержания общего имущества жилого дома, технического обслуживания общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, текущего ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома. В связи с чем ссылка на указанные положения обоснованы.
Учитывая, что ООО "ЖЭК" при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допустило нарушение лицензионных требований, действия должностного лица квалифицированы правильно.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, при назначении Шмурину С.Н. административного наказания мировым судьей требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены в полном объеме. Каких-либо данных, не учтенных судом при принятии решения, которые влекут смягчение наказания, судом не установлено.
Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу ООО "ЖЭК", малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания, которое является минимальным.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.
Оснований для замены административного штрафа, назначенного в качестве административного наказания, на предупреждение не имелось, поскольку нарушение лицензионных требований, допущенное ООО "ЖЭК" по вине ее должностного лица, способно создать реальную угрозу безопасности жизни и здоровью пользователей жилых помещений многоквартирного дома. Поэтому положения ст. 4.1.1. КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.
Постановление о привлечении Шмурина С.Н. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Таким образом, оснований для освобождения Шмурина С.Н. от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 Чусовского судебного района Пермского края от 17.04.2018 и решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 02.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Шмурина Сергея Николаевича оставить без изменения, жалобу Шмурина Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
