Постановление Иркутского областного суда от 09 июля 2019 года №4А-1236/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 июля 2019 года Дело N 4А-1236/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Прозоровского В.А. на постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица без гражданства Прозоровского В.А.,
Установил:
Постановлением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 марта 2018 г. Прозоровский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трёх тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Прозоровского В.А. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
Постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 марта 2018 г. в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прозоровским В.А. не обжаловалось и вступило в законную силу 27 марта 2018 г.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Прозоровский В.А., не соглашаясь с постановлением судьи городского суда, просит об отмене судебного акта.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" лицо без гражданства, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 января 2018 г. в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: Иркутская область, ..., выявлен уроженец Казахской ССР Прозоровский В.А., являющийся лицом без гражданства, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: у Прозоровского В.А. на момент проверки отсутствовали миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство, патент, документ, удостоверяющий личность, также Прозоровский В.А. уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении 10 января 2017 г. срока пребывания. Таким образом, Прозоровский В.А. нарушил требования статей 2, 10, 37 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьёй 25.9, 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); объяснением Прозоровского В.А. (л.д. 3-4); справкой об установлении личности лица без гражданства Прозоровского В.А. (л.д. 5); копией рапорта сотрудника полиции (л.д. 6); копией протокола об административном задержании Прозоровского В.А. (л.д. 7); рапортом заместителя начальника ОВМ МО МВД России "Усть-Илимский" (л.д. 8); справкой ... Республики Казахстан об освобождении Прозоровского В.А. 15 августа 2008 г. по отбытии срока наказания (л.д. 9); копией свидетельства о рождении, выданного на имя Прозоровского В.А., родившегося в ... гражданина Казахской ССР (л.д. 10); копией справки, выданной органами УФМС Республики Казахстан Прозоровскому В.А., в иностранном гражданстве не состоящему, за границей не проживающему, согласно которой последнему 15 июля 1988 г. выдан паспорт Казахской ССР (л.д. 11); копией военного билета, выданного на имя Прозоровского В.А. районным комиссариатом Кустанайской области Республики Казахстан (л.д. 12-13); копией водительского удостоверения, выданного на 31 октября 1997 г. имя Прозоровского В.А. ГАИ Республики Казахстан (л.д. 14); копией постановления заместителя начальника ОУФМС по Иркутской области в городе Усть-Илимске от 10 апреля 2012 г., вступившего в законную силу, о привлечении лица без гражданства Прозоровского В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26); копией чека от 5 июня 2012 г. об оплате Прозоровским В.А. назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа (л.д. 27); копией постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 10 июля 2015 г., вступившего в законную силу, о привлечении лица без гражданства Прозоровского В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (28-29); копией постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 27 декабря 2016 г., вступившего в законную силу, о привлечении лица без гражданства Прозоровского В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (30-32); досье иностранного гражданина (л.д. 33-35); справкой по лицу на имя Прозоровского В.А. (л.д. 36-38) и иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия Прозоровского В.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Оценка доказательств виновности Прозоровского В.А. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судьи о виновности Прозоровского В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Прозоровского В.А., по делу не усматривается.
Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе в обоснование довода о том, что назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, не служат безусловным основанием к изменению судебного постановления путём исключения дополнительного наказания.В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.
В силу части 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что у Прозоровского В.А. на территории Российской Федерации сложились устойчивые семейные связи и утрачена связь со страной гражданской принадлежности. Доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что Прозоровский В.А. принимает активное участие в воспитании и содержании несовершеннолетних детей Л. Л.В., с которой Прозоровский В.А. состоял в фактических брачных отношениях, материалы дела не содержат, с жалобой не представлено.
Так, материалами дела подтверждается, что несовершеннолетние дети Л. Л.В. после смерти последней переданы под опеку Л. Е.Е., соответствующие копии распоряжений Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району в материалы дела представлены (л.д. 18-23).
Будучи допрошенной при рассмотрении дела судьёй городского суда свидетель Л. Е.Е. показала, что является опекуном троих детей умершей Л. Л.В., Прозоровский В.А. никакой помощи детям не оказывает (л.д. 43).
Каких-либо данных о заинтересованности свидетеля Л. Е.Е. в исходе дела судьёй не установлено, оснований ставить под сомнение сообщённые свидетелем сведения, не имеется, показания указанного свидетеля получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Изложенное свидетельствует о том, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не повлечёт нарушение права на уважение личной и семейной жизни Прозоровского В.А.
Кроме того, из материалов дела установлено, что Прозоровский В.А. продолжительное время пребывает на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда по окончании установленного срока пребывания (10 января 2017 г.), что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка.
При этом ранее Прозоровский В.А. неоднократно привлечён к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере миграционного законодательства, что подтверждается представленными в материалы дела копиями постановлений, вступивших в законную силу (л.д. 26,28-29, 30-32).
Данные обстоятельства отрицательно характеризуют Прозоровского В.А., и свидетельствуют о том, что на территории Российской Федерации в течение длительного периода времени он не соблюдает законодательство страны пребывания.
При назначении Прозоровскому В.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья городского суда обоснованно исходил из действительной необходимости применения к нему такой меры ответственности для обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом судьёй учтены конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Каких-либо обстоятельств, делающих невозможным назначение Прозоровскому В.А., нарушающему режим пребывания в Российской Федерации, наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьёй не установлено.
Назначение Прозоровскому В.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом на момент подачи настоящей жалобы в Иркутский областной суд, сведений об оплате Прозоровским В.А. административного штрафа, назначенного ему судьёй городского суда в качестве основного административного наказания, материалы дела не содержат.
Доводы Прозоровского В.А. о необоснованном и продолжительном содержании его в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области подлежат отклонению.
Материалами дела подтверждается, что каких-либо действительных документов, подтверждающих принадлежность Прозоровского В.А. к гражданству иностранного государства или гражданству Российской Федерации, материалы дела не содержат, установлено, что Прозоровский В.А. является лицом без гражданства.
В силу части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к такому лицу содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г.N 115-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание, что Прозоровскому В.А. назначено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое постановлено исполнить в принудительной форме, у судьи городского суда имелись правовые основания для применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения лица без гражданства Прозоровского В.А. в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 г.N 115-ФЗ.
Часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Согласно части 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока давности, предусмотренного частью 1 той же статьи, прерывается в случае, если лицо, привлечённое к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.
Из материалов дела следует, что постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 марта 2018 г., принятое в отношении Прозоровского В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 27 марта 2018 г.
При таких обстоятельствах срок содержания лица без гражданства Прозоровского В.А. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области установлен до исполнения постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 марта 2018 г., но не более чем до 27 марта 2020 г.
Таким образом, помещение Прозоровского В.А. до административного выдворения за пределы Российской Федерации в специальное учреждение помимо вышеизложенных обстоятельств, и его содержание до исполнения постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области обусловлено отсутствием законных оснований пребывания Прозоровского В.А. на территории Российской Федерации, и направлено на обеспечение исполнения выше названного судебного акта, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступившего в законную силу постановления судьи городского суда в настоящей жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Прозоровского В.А. не имеется.
Постановление о привлечении Прозоровского В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 15 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица без гражданства Прозоровского В.А. оставить без изменения, жалобу Прозоровского В.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка