Постановление Пермского краевого суда от 12 сентября 2018 года №4А-1235/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 4А-1235/2018
г. Пермь 12.09.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе товарищества собственников жилья "Ивана Франко-44", поданной защитником Богдановой Анастасией Владиславовной, на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 05.06.2018, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 01.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении товарищества собственников жилья "Ивана Франко-44" (далее - ТСЖ "Ивана Франко-44"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 05.06.2018 ТСЖ "Ивана Франко-44" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 53-54).
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 01.08.2018 указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "Ивана Франко-44" - без удовлетворения (л.д. 89-91).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.08.2018, защитник юридического лица ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, прекращении производства по делу.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 20.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 24.08.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений.
Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
В силу абз. 3 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ТСЖ "Ивана Франко-44" по адресу: г. Пермь, ул. Ивана Франко, д. 44, не исполнило в срок до 06.03.2018 запрос N 10-1766-18-ЗП от 26.02.2018 Государственной инспекции труда в Пермском крае о предоставлении документов для проведения проверки в полном объеме: трудового договора с Р., приказа о приеме на работу, приказа о прекращении трудового договора (при наличии), приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, карточки формы Т2, штатного расписания, копий платежных документов по выплате заработной платы и иных выплат, копии табеля учета рабочего времени за 2017-2018, материалов аттестации рабочих мест по условиям труда либо специальной оценки условий труда, документов, подтверждающих прохождение инструктажей по охране труда и обеспечению безопасности труда, копии Правил внутреннего трудового распорядка, Положений об оплате и премировании, копии коллективного договора с приложением об ознакомлении, справки о численности работников и иных документов.
Факт совершения ТСЖ "Ивана Франко-44" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2018 (л.д. 3-4); запросом Государственной инспекции труда в Пермском крае от 26.02.2018 о предоставлении документов и информации (л.д. 10-11); распоряжением исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае от 26.02.2018 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Ивана Франко-44" (л.д. 12-14), предписанием от 26.03.2018 (л.д. 15), актом проверки от 26.03.2018 (л.д. 16-17) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ТСЖ допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод защитника о нарушении надзорным органом процедуры и сроков проведения проверки (ст.ст. 11, 12, 14 Федерального закона от 26.12.2008
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") в отношении ТСЖ "Ивана Франко-44" является несостоятельным.
Как следует из материалов дела, проверка в отношении ТСЖ "Ивана Франко-44" проводилась на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае от 26.02.2018. В указанном документе уполномоченного должностного лица период внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Ивана Франко-44" определен с 26.02.2018 по 26.03.2018. В протоколе об административном правонарушении от 26.04.2018, подписанном без замечаний со стороны законного представителя ТСЖ, имеются сведения об аналогичном периоде проведения проверки - с 26.02.2018 по 26.03.2018.
При установленных обстоятельствах утверждение защитника о наличии на официальном сайте Государственной инспекции труда в Пермском крае информации о проведении внеплановой проверки в отношении ТСЖ "Ивана Франко-44" с 19.02.2018 не указывает на нарушение надзорным органом требований действующего законодательства, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).
В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В связи с изложенным довод защитника об издании распоряжения неуполномоченным должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пермском крае, является несостоятельным.
Довод защитника об указании должностным лицом в запросе от 26.02.2018 даты составления протокола об административном правонарушении 07.03.2018 и фактическом его составлении 26.04.2018 не свидетельствует о несоответствии названного процессуального документа требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Довод защитника об отсутствии в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении ТСЖ о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при наличии в деле об административном правонарушении подтверждающих документов о получении почтового отправления представителем ТСЖ по доверенности 20.04.2018 (л.д. 5-7) и личном участии законного представителя ТСЖ "Ивана Франко-44" Р1. при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 3-4), не свидетельствует о существенном нарушении прав привлекаемого лица, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.
Довод защитника о выполнении юридическим лицом требования надзорного органа о предоставлении запрошенных документов, при подтвержденном факте их предоставления за рамками установленного срока и не в полном объеме, само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.
Постановление в отношении ТСЖ "Ивана Франко-44" вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, с учетом с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 8 Мотовилихинского судебного района г. Перми, мирового судьи судебного участка N 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 05.06.2018, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 01.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья "Ивана Франко-44" оставить без изменения, жалобу товарищества собственников жилья "Ивана Франко-44", поданную защитником Богдановой Анастасией Владиславовной - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка