Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 мая 2018 года №4А-1233/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 4А-1233/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 30 мая 2018 года) жалобу главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Минигалина М.Р. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 09 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 от 09 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года, администрация муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее также - администрация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, глава администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Минигалин М.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, дата заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава адрес ОСП УФССП России по адрес ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому дата администрация не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе по исполнительному производству N...-ИП от дата, возбужденного на основании исполнительного листа ФС N... от дата, в установленный законом срок (л.д. 1 - 2).
Предметом исполнения по исполнительному производству N...-ИП от дата является обязание администрации предоставить ФИО5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди по месту жительства в черте муниципального района, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм в течении 10 месяцев после вступления решения Белокатайского районного суда Республики Башкортостан в законную силу.
дата судебным приставом-исполнителем ФИО4 администрации было выдано требование о предоставлении в 7-дневный срок жилого помещения ФИО5 по договору социального найма (л.д. 100).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Не соглашаясь в вынесенными в отношении юридического лица постановлением должностного лица и судебным решением, заявитель в жалобе указывает, что финансовые средства из республиканского бюджета в 2016, 2017 годах на приобретение жилых помещений по договорам социального найма не предоставлялись.
Действительно, в силу ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.
Из материалов дела следует, что дата администрация обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с вопросом о выделении финансовых средств для исполнения решений суда об обеспечении 10 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам социального найма (л.д. 20).
дата, дата между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией заключены соглашения N... о предоставлении в 2016 и 2017 годах соответственно из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам специализированного найма (л.д. 29 - 41, 67 - 86).
дата и дата администрация также обращалась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с вопросом о выделении финансовых средств для исполнения решений суда об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма, поскольку заключенным дата соглашением предусматривалось предоставление местному бюджету субвенции для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам специализированного найма (л.д. 21 - 24).
Согласно ответу первого заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата в 2016 году муниципальному району Белокатайский район предусмотрены финансовые средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей по договорам специализированного найма; дополнительных средств муниципальному району не предусмотрено (л.д. 25 - 26).
ФИО5 на предоставление ему жилого помещения по договору специализированного найма не согласен (л.д. 7).
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст. ст. 12.15, 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, юридическим лицом были приняты. Предоставить жилое помещение взыскателю ФИО5 по договору социального найма должник не имел возможности, так как не была выделена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на осуществление муниципальным районом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам социального найма согласно ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан".
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 09 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу главы администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан Минигалина М.Р. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 09 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
судья межрайонного суда Комягина Г.С.
N 44а-1233/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка