Дата принятия: 29 декабря 2018г.
Номер документа: 4А-123/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 4А-123/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО "Гостиница "Октябрьская" Шишканова В.Н. на вступившее в законную силу постановление Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Гостиница "Октябрьская",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 16 августа 2018 года юридическое лицо ОАО "Гостиница "Октябрьская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В порядке ст. ст. 30.1-30.6 КоАП РФ постановление Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 16 августа 2018 года обжаловано не было.
В жалобе генеральный директор ОАО "Гостиница "Октябрьская" Шишканов В.Н. просит отменить постановление Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 16 августа 2018 года, производство по делу прекратить.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.06.2018 на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по г. Н.Новгород по пожарному надзору от 01.06.2018 N 146 в отношении ОАО "Гостиница "Октябрьская" проведена выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 25.04.2018 N 76/1/37 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.06.2018.
По результатам проверки 28.06.2018 начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Н.Новгорода по пожарному надзору в отношении ОАО "Гостиница "Октябрьская" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Гостиница "Октябрьская" судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгород пришел к выводу о переквалификации действий ОАО "Гостиница "Октябрьская" на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица квалифицирующего признака повторности.
Такое решение согласуется с правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", который указывает на то, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Факт совершения ОАО "Гостиница "Октябрьская" административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Предписание N 76/1/37 от 25.04.2018 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные ОАО "Гостиница "Октябрьская".
Представитель ОАО "Гостиница "Октябрьская" при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не оспаривал факт неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 76/1/37 от 25.04.2018.
В жалобе заявитель приводит доводы, аналогичные его правовой позиции, высказанной при рассмотрении дела об административном правонарушении в Нижегородском районном суде г. Н.Новгород. Не оспаривая факта неисполнения предписания в установленный срок, указывает на то, что судом не проверена исполнимость пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания, так же судом не дана оценка предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на предмет законности содержащихся в предписании требований.
Вместе с тем, приведенные доводы заявителя основаны на несогласии с вынесенным предписанием N 76/1/37 от 25.04.2018 и не являются основанием для отмены оспариваемого судебного постановления в силу следующего.
Как следует из материалов дела, законность и обоснованность предписания N 76/1/37 от 25.04.2018 на день вынесения судом постановления ОАО "Гостиница "Октябрьская" не оспаривалась, следовательно, юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание было выдано государственным органом, обладающим властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок. За невыполнение данного предписания в установленный срок наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер. Таким образом, выводы суда о наличии в действиях (бездействии) ОАО "Гостиница "Октябрьская" состава вмененного административного правонарушения являются правильными.
Ссылка в жалобе на то, что Обществом в Нижегородский районный суд г. Н.Новгород подано административное исковое заявление о признании незаконным предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора N 76/1/37 от 25.04.2018, не может свидетельствовать о незаконности вынесенного судом решения о привлечении ОАО "Гостиница "Октябрьская" к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку административное исковое заявление было подано в суд 31.07.2018, т.е. после проведенной 28.06.2018 в отношении ОАО "Гостиница "Октябрьская" проверки.
При изложенных обстоятельствах ОАО "Гостиница "Октябрьская" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Следует отметить, что ОАО "Гостиница "Октябрьская" является учреждением, предназначенным для постоянного массового посещения людей, и имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью пребывающих в нем граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ОАО "Гостиница "Октябрьская" не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, N 76/1/37 от 25.04.2018, за что оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя, событие административного правонарушения, вменённого ОАО "Гостиница "Октябрьская", описано в протоколе, а также в судебном постановлении должным образом в соответствии с диспозицией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения судебного решения отсутствуют.
Наказание ОАО "Гостиница "Октябрьская" назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ОАО "Гостиница "Октябрьская", не усматривается.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Гостиница "Октябрьская", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "Гостиница "Октябрьская" оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО "Гостиница "Октябрьская" Шишканова В.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
