Дата принятия: 28 сентября 2017г.
Номер документа: 4А-123/2017
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N 4А-123/2017
28 сентября 2017 г. город Магадан
Заместитель председателя Магаданского областного суда Мирошникова С.В., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по городу Магадану Величко А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 15 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуганиева И.А.у. ,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 2 июня 2017 г. Абдуганиев И.А.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Магаданского областного суда от 15 июня 2017 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поступившей в Магаданский областной суд 7 сентября 2017 г. жалобе, поданной должностным лицом административного органа в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, поставлен вопрос об отмене решения судьи Магаданского областного суда от 15 июня 2017 г. и возвращении дела на новое рассмотрение.
Утверждает, что при вынесении решения допущены существенные нарушения норм миграционного законодательства.
Полагает несостоятельным вывод судьи о том, что обращение иностранного гражданина до даты истечения срока временного пребывания в Российской Федерации за получением патента исключает его вину в совершении административного правонарушения, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) срока пребывания.
Обращает внимание, что на день выявления факта незаконного пребывания на территории Российской Федерации (31 мая 2017 г.) и вынесения постановления по делу-2 июня 2017 г. у Абдуганиев И.А.у. отсутствовали документы, подтверждающие законность пребывания (проживания) в Российской Федерации, а факт подачи им заявления о выдаче патента не является одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ исключительных случаев, позволяющих иностранному гражданину по истечении срока временного пребывания не покидать территорию Российской Федерации.
В связи с этим считает, что отмена постановления судьи Магаданского городского суда о признании Абдуганиева И.А.у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, противоречит требованиям Федерального закона № 115-ФЗ и влечет возможность незаконного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Также со ссылкой на пункт 6 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, обязывающий иностранного гражданина для получения патента предъявить документ, подтверждающий уплату фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц, указывает, что Абдуганиев И.А.у. оплатил патент 30 мая 2017 г., то есть по истечении срока законного пребывания на территории Российской Федерации и после дня начала срока действия патента.
11 сентября 2017 г.материалы дела об административном правонарушении в отношении Абдуганиева И.А.у. истребованы в Магаданском городском суде, поступили в Магаданский областной суд13 сентября 2017 г.
Проверкой материалов дела об административном правонарушении, рассмотрением доводов жалобы оснований для отмены вынесенного по делу решения не установлено.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в стовосемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. К таковым относятся случаи, когда на день истечения соответствующего срока временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину продлен срок временного пребывания.
При этом согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Как следует из пунктов 4 и 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Согласно пункту 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 29.06.2015 № 321, основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3 и 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Из пункта 8 названного Порядка следует, что при выдаче иностранному гражданину или при продлении срока действия документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного приказом ФМС России от 15.01.2015 № 5 территориальный орган ФМС России не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления о выдаче патента обязан выдать иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Абдуганиев И.А.у. является гражданином Узбекистана, 24 февраля 2017 г. прибыл на территорию Российской Федерации, 7 марта 2017 г. поставлен на миграционный учет (л.д. 7).Срок пребывания в Российской Федерации установлен до 24 мая 2017 г. (л.д. 9).
1 июня 2017 г. в отношении Абдуганиева И.А.у. уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 31 мая 2017 г. в 20 часов 20 минут в ходе проведения проверочного мероприятия места проживания иностранных граждан по адресу: г. Магадан, ул. Южная, д. 12 был установлен гражданин Узбекистана Абдуганиев И.А.у., который 25 мая 2017 г. в 00 час 01 мин допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении 24 мая 2017 г. определенного срока пребывания (л.д. 4).
В связи с указанными обстоятельствами Абдуганиев И.А.у. постановлением судьи Магаданского городского суда от 2 июня 2017 г. привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Решением судьи Магаданского областного суда от 15 июня 2017 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Отменяя постановление о привлечении Абдуганиева И.А.у. к административной ответственности, судья Магаданского областного суда пришел к выводу об отсутствии вины Абдуганиева И.А.у. в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Магаданского областного суда установлено, что 15 мая 2017 г. Абдуганиев И.А.у. обратился в УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением о выдаче патента, который был ему оформлен 23 мая 2017 г. (л.д. 10).
Оформленный патент подлежал выдаче Абдуганиеву И.А.у. в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления о его выдаче.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ выдача иностранному гражданину патента дает такому гражданину право не выезжать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
Сведений о том, что Абдуганиев И.А.у. уклонился от получения патента, материалы дела не содержат.
Таким образом, по настоящему делу иностранным гражданином были приняты необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, что исключает наличие виновного бездействия в виде уклонения от выезда с территории Российской Федерации и любой из форм вины, предусмотренной КоАП РФ (статья 2.2 КоАП РФ).
При изложенных обстоятельствах вывод судьи Магаданского областного суда об отсутствии нарушения гражданином Узбекистана Абдуганиевым И.А.у. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным, сделанным с учетом приведенных выше положений Федерального закона № 115-ФЗ.
Доводы жалобы об отсутствии у Абдуганиева И.А.у. на момент выявления факта совершения административного правонарушения документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, на правильность выводов об отсутствии состава административного правонарушения не влияют, поскольку Абдуганиеву И.А.у. нарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не вменялось.
Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи Магаданского областного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судьей Магаданского областного суда при рассмотрении жалобы допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Магаданского областного суда от 15 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдуганиева И.А.у. оставить без изменения, жалобу начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Магадану Величко А.В., - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Магаданского областного суда С.В. Мирошникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
