Постановление Самарского областного суда от 30 октября 2017 года №4А-1230/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 октября 2017 года Дело N 4А-1230/2017
 
г. Самара 30 октября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. на постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора) №СМ 44-17 от 14.06.2017 года, решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года и решение Самарского областного суда от 24.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора) №СМ 44-17 от 14.06.2017 года должностное лицо - директор ООО «Империал-Авто» Б.В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года постановление должностного лица №СМ 44-17 от 14.06.2017 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 24.08.2017 года постановление должностного лица №СМ 44-17 от 14.06.2017 года и решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО «Империал-Авто» Белов В.П., ссылаясь на несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, указывая, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ №924 от 14.09.2016 года вступили в силу с 01.10.2016 года, которыми не установлен срок, в течение которого субъектам транспортной инфраструктуры (перевозчикам) необходимо провести весь комплекс мероприятий установленный этими требованиями, полагая, что должностным лицом не верно назначено наказание в виде штрафа, которое подлежит замене на предупреждение или снижение, поскольку ООО «Империал-Авто» является субъектом малого предпринимательства и он как директор указанного Общества ранее не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, - просит постановление должностного лица и судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.4 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ «О вынесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов») требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ «О вынесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно ч.2 ст.12 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст.8 настоящего Федерального закона; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению; предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.10 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В силу ч. 1 ст. 12.1 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924 (далее Требования), субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.
В силу подпунктов 11 и 12 п.6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.04.2017г. прокуратурой г.Тольятти во исполнение задания прокуратуры Самарской области №ИсРАЙнд-16541-2017/27-19-2017/01 от 10.04.2017г., а также по информации Службы в г.Тольятти УФСБ России по Самарской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Империал-Авто», в ходе которой установлено, что по договорам субаренды на маршрутах г.о.Тольятти ежедневно работает 22 автотранспортных средств по 134 маршруту и приказом от 15.02.2017 года №17/4 ответственным за обеспечение безопасности транспортных средств в ООО «Империал-Авто» назначен специалист ответственный за безопасность дорожного движения ФИО2.
При этом, по результатам проверки прокуратурой г.Тольятти выявлены следующие нарушения: в нарушение подп. 2 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924) в ООО «Империал-Авто» не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года, подп. 11 п.6 Требований ООО «Империал-Авто» не осуществило проверку сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО2); в нарушение ч.2 ст.12.1 Федерального закона № 16-ФЗ 09.02.2007 года, подп. 12 п.6 Требований ООО «Империал-Авто» не проведена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО2).
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора г.Тольятти 02.06.2017г. в отношении должностного лица - директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (л.д.58-60).
В подтверждение, что директором ООО «Империал-Авто» Б.В.П. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: решение (протокол №3) общего собрания учредителей ООО «Империал-Авто» от 20.03.2016 года о назначении Б.В.П. директором Общества сроком на 5 лет (л.д.14); постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2017 года (л.д.58-60); определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №54/17 от 05.06.2017 года (л.д.55); сопроводительное письмо о направлении определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №54/17 от 05.06.2017 года ООО «Империал-Авто» заказным почтовым отправлением (исх. от 05.06.2017г. №6-2018), полученное 09.06.2017 года директором Общества Б.В.П. (л.д.56); задание прокуратуры Самарской области №ИсРАЙнд-16541-2017/27-19-2017/01 от 10.04.2017г., - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. в совершении данного административного правонарушения.
Постановление об административном правонарушении составлено в отношении директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому обоснованно признано судебными инстанциями в качестве допустимого доказательства по делу.
При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного 14.06.2017 должностным лицом постановления по жалобе директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. проверена судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 21.07.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.
Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 21.07.2017 решения проверены судьей областного суда, в решении которого от 24.08.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на решение районного суда с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения районного суда.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Согласно Решению (протоколу №3) общего собрания учредителей ООО «Империал-Авто» от 20.03.2016 года директором Общества назначен Б.В.П. сроком на 5 лет (л.д.14).
Установленные в ходе проверки нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения директором ООО «Империал-Авто» Б.В.П. своих служебных (должностных) обязанностей, поскольку он в силу своего правового статуса обязано было принять все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств принятия директором ООО «Империал-Авто» Б.В.П. всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Привлекая должностное лицо к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ административный орган пришел к правильному выводу о невыполнении Б.В.П. требований законодательства о транспортной безопасности, учитывая, что сами события и обстоятельства совершения административного правонарушения привлекаемым к ответственности лицом не оспаривались.
Доводы надзорной жалобы о неустановлении сроков выполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ №924 от 14.09.2016 года не могут быть приняты во внимание, поскольку сроки проведения таких мероприятий и получения заключений в случае их неуказания законодателем, должны определяться самим хозяйствующим субъектом исходя из принципов разумности и добросовестности, учитывая, что вступили в силу соответствующие требования с 01.10.2016 года, а проверка в отношении Общества проведена прокуратурой только в апреле 2017 года, то есть более чем через 6 месяцев с момента начала применения соответствующих положений.
При этом, предыдущими судебными инстанциями принято во внимание, что назначен лицом, ответственным за транспортную безопасность ФИО2 15 февраля 2017 года, а запросы о возможности назначения его на такую должность направлены Обществом только в феврале-мае 2017 года, что является прямым нарушением установленной Законом процедуры.
Доводы о том, что Б.В.П. принимались все возможные меры по истребованию необходимых данных в отношении ФИО2 также не могут быть приняты во внимание, поскольку весь объём требований, предъявляемых в соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Закона к указанному лицу, не исполнен, что, однако, не послужило препятствием к назначению ФИО2 в нарушение таких положений Закона лицом, ответственным в Обществе за транспортную безопасность.
Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в связи с тем, что ООО «Империал-Авто» является субъектом малого предпринимательства, не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемого постановления административного органа и судебных актов не следует, что в рассматриваемом случае директором ООО «Империал-Авто» Б.В.П. соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
Инкриминируемое директору ООО «Империал-Авто» Б.В.П. административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства.
Учитывая изложенное, указание в жалобе на то, что Общество имеет статус субъекта малого предпринимательства и ранее Б.В.П. не привлекался к административной ответственности, безусловным основанием для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и изменения постановления должностного лица и состоявшихся по делу судебных постановлений не является.
Исходя из характера совершенного правонарушения, объектом которого служит транспортная безопасность, назначенное должностным лицом наказание является обоснованным и справедливым. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного деяния и его последствиями, имущественным и финансовым положением директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П., служащих основанием для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, не усматривается.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица и предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П., по делу не усматривается.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судебных инстанций о доказанности вины директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и судебных решений не имеется.
Наказание директору ООО «Империал-Авто» Б.В.П. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространнадзора) №СМ 44-17 от 14.06.2017 года, решение Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21.07.2017 года и решение Самарского областного суда от 24.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Империал-Авто» Б.В.П. оставить без изменения, надзорную жалобу Б.В.П. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В.Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка