Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 07 сентября 2018 года №4А-1229/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2018 года Дело N 4А-1229/2018
город Казань ___ сентября 2018 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу Д.М. Фахриевой, представляющей интересы общества с ограниченной ответственностью Инженерный Центр "Энергопрогресс" (далее по тексту - ООО ИЦ "Энергопрогресс", Общество), на вступившие в законную силу постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 15 июня 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июня 2018 года, вынесенные в отношении ООО ИЦ "Энергопрогресс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 15 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июня 2018 года, ООО ИЦ "Энергопрогресс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, а именно временному прекращению всех видов работ и оказания услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности сроком на 14 суток, включая время фактического прекращения деятельности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вышеуказанные постановление судьи районного суда и решение судьи вышестоящей инстанции отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Ново-Савиновского районного суда города Казани дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что 4 июня 2018 года в 14 часов должностным лицом - начальником Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора P.P. Садековым в отношении юридического лица - ООО ИЦ "Энергопрогресс" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с выявлением в ходе проверки грубых нарушений условий лицензии на осуществление видов деятельности проведение экспертизы промышленной безопасности, а именно: не соблюдаются требования промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности, 560 заключений экспертизы промышленной безопасности проведены в отношении юридического лица АО "Татэнерго", которое является учредителем ООО ИЦ "Энергопрогресс", что не обеспечивает принцип независимости, не обеспечивает объективность, достоверность и обоснованность выводов, содержащихся в заключение экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, подпункт б) пункта 5 "Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.
Нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности и оформлении результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно следующее.
В заключении экспертизы промышленной безопасности N 253/023-18 на здание котельного отделения АБК котельной "Савинова" Филиала АО "Татэнерго" Казанская ТЭЦ-2 от 16 мая 2018 года, в заключении экспертизы промышленной безопасности N 253/020-18 на здание мазутонасосной с помещением погружных насосов, приемной емкостью мазута и сливной эстакадой Филиала АО "Татэнерго" Казанская ТЭЦ-2 от 16 мая 2018 года выводы заключения экспертиз промышленной безопасности не соответствуют пункту 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, что не обеспечивает объективность, достоверность и обоснованность заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, подпункт "в" пункта 5 "Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682;
в заключении экспертизы промышленной безопасности N 253/023-18 на здание котельного отделения АБК котельной "Савиново" Филиала АО "Татэнерго" Казанская ТЭЦ-2 от 16 мая 2018 года, в заключении экспертизы промышленной безопасности N 253/020-18 на здание мазутонасосной с помещением погружных насосов, приемной емкостью мазута и сливной эстакадой Филиала АО "Татэнерго" Казанская ТЭЦ-2 от 16 мая 2018 года, экспертизы проведены без учета (в отсутствии) проектной и исполнительной документации на строительство, реконструкцию здания, разрешения на ввод в эксплуатацию зданий, а именно Обществом не представлена проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания, разрешения на ввод в эксплуатацию зданий, что не обеспечивает объективность, достоверность и обоснованность заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", подпункт а) пункта 21.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 53 подпункт "в" пункта 5 "Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682;
в заключении экспертизы промышленной безопасности N 251/446-17 на техническое устройство - бак-мерник кислоты ст.N МК-1 Филиала АО "Татэнерго" Набережночелнинская ТЭЦ, в заключении экспертизы промышленной безопасности N 251/452-7 на техническое устройство - бак- мерник щелочи зав.N 3 Филиала АО "Татэнерго" Набережночелнинская ТЭЦ, приказом генерального директора ООО ИЦ "Энергопрогресс" на проведение экспертизы промышленной безопасности назначен эксперт В.Д. Медведев с областью аттестации область промышленной безопасности - Э7ТУ, второй категории, в нарушении эксперт с областью аттестации область промышленной безопасности - Э9ТУ, второй категории, что не обеспечивает объективность, достоверность и обоснованность заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, подпункт "в" пункта 5 "Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682.
Вышеуказанные нарушения лицензионных требований, допущенные ООО ИЦ "Энергопрогресс", создают угрозу жизни и здоровью людей, возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда и качеству окружающей среды.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 4 июня 2018 года (л.д. 12-17), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО ИЦ "Энергопрогресс" от 28 мая 2018 года (л.д. 21-41), предписанием N 43-07/13-03/08/17-0064 (л.д. 42-49), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 52-55), а также другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ООО ИЦ "Энергопрогресс" правильно квалифицированы по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО ИЦ "Энергопрогресс" назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о том, что ООО ИЦ "Энергопрогресс" не входит в группу лиц АО "Татэнерго" нельзя признать состоятельным, поскольку учредителями ООО ИЦ "Энергопрогресс" являются АО "Татэнерго" с долей в уставном капитале 48,54 % и Министерство земельных имущественных отношений Республики Татарстан с долей в уставном капитале 51,46%.
Ссылка жалобы на то, что ни один из экспертов ООО ИЦ "Энергопрогресс" в трудовых отношениях с АО "Татэнерго" не имеет в данном случае правового значения и не может повлечь за собой отмену вынесенных по делу судебных актов, поскольку указанные обстоятельства не исключают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого состоит в грубом нарушении требований промышленной безопасности и грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении основанием для привлечения ООО ИЦ "Энергопрогресс" к административной ответственности явились "в" совокупности нарушения требований пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 17 и 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538, подпункта в пункта 5 "Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Правительством Российской Федерации от 4 июля 2012 года N 682, подпункта "а" пункта 21.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденного приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 53, которые полностью нашли свое подтверждения в ходе проведения проверки.
По результатам проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18 апреля 2018 года N 1033 выявлены грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности проведение экспертизы промышленной безопасности, отраженными в соответствующем акте проверки и протоколе об административном правонарушении, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо и судьи обеих инстанций правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых решений, оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка совокупности доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесена к полномочиям судьи.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе, уже являлись предметом проверки судьи районного суда и были обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном постановлении, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу об административном правонарушении постановлений.
Каких-либо объективных данных, которые могли бы вызвать сомнения в объективности судей обеих инстанций при вынесении постановлений по настоящему делу, в представленных материалах дела не имеется и заявителем не приведено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, не установлено. Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты судей обеих инстанций являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 15 июня 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 28 июня 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Инженерный Центр "Энергопрогресс" оставить без изменения, жалобу Д.М. Фахриевой, представляющей интересы ООО ИЦ "Энергопрогресс", - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка