Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июня 2018 года №4А-1228/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 4А-1228/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 30 мая 2018 года) жалобу ... ММР. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ... районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 09 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан,
установила:
постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ... районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ЧИО от 09 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года, администрация муниципального района ... район Республики Башкортостан (далее также - администрация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, жалобе ... ММР. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение ввиду их незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установлено, что 24 января 2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ... районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан ТДР. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 24 января 2018 года администрация не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе по исполнительному производству N ... года, возбужденному на основании исполнительного листа ФС N ... года, в установленный законом срок (л.д. ...).
Как следует из материалов дела, предметом исполнения по исполнительному производству N ... года является обязание администрации предоставить ВАН. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.
08 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ЕАВ администрации было выдано требование о предоставлении в 7-дневный срок жилого помещения ВАН по договору специализированного найма, которое осталось неисполненным.
Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Не соглашаясь с вынесенными в отношении юридического лица постановлением должностного лица и судебным решением, заявитель в жалобе указывает, что в целях исполнения решения суда администрацией с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре были заключены соглашения от 17 марта 2016 года и 28 марта 2017 года о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан; учитывая большую очередь на получение жилья детьми-сиротами, администрацией направлялись письма о выделении дополнительных средств, в чем было отказано; на выделенные средства было проведено по ... аукционов 2016 и 2017 годах, ВАН числился в списке ..., следовательно, возможность предоставить ему жилье появилась только в 2018 году после отказа от жилья детей-сирот, которые состояли в списке на получение жилья по судебному решению раньше него; взыскатель от предложенного жилья в декабре 2017 года отказался.
В силу ст. ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.
17 марта 2016 года, 28 марта 2017 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией заключены соглашения NN 33 и 63 о предоставлении в 2016 и 2017 годах соответственно из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам специализированного найма (л.д. ...).
17 мая 2016 года, 25 мая 2016 года, 05 мая 2017 года администрация обращалась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре с вопросом о выделении дополнительных финансовых средств для исполнения решений суда об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями по договорам специализированного найма в связи с недостаточностью субвенций, предоставленных по соглашениям (приложение к жалобе).
Согласно ответу первого заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 25 мая 2016 года в 2016 году дополнительных средств муниципальному району Белокатайский район на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, не предусмотрено (приложение к жалобе).
Из ответа заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре следует, что распределение средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение жилья детей-сирот производится в соответствие с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", средства бюджета распределены между муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан, в случае возникновения возможности выделения дополнительных средств Государственным комитетом будет направлен соответствующий запрос в администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (приложение к жалобе).
Согласно оперативным сведениям по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот администрацией в 2017 года приобретено ... жилых помещений, остаток субвенции составил 0 руб. (л.д. ...
Согласно спискам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по решению суда по состоянию на 01 ноября 2017 года ВАН. состоял в очереди под N ... (приложение к жалобе). От предложенного в ноябре 2017 году жилья приемный родитель ВАН ПД отказалась (л.д. ...).
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
Установленные по делу обстоятельства, исходя из приведенных выше положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяют сделать безусловный вывод о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, юридическим лицом были приняты. Предоставить жилое помещение взыскателю ВАН по договору специализированного найма должник не имел возможности, так как по выделенной в 2017 году субвенции из бюджета Республики Башкортостан на осуществление муниципальным районом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма администрация имела возможность исполнить судебные решения по обеспечению детей сирот ... жилыми помещениями в порядке очередности. Взыскателю ВАН., состоящему в очереди под N ..., в связи с отказом иных детей-сирот от предоставленных жилых помещений, было предложено жилое помещение по договору специализированного найма, однако он от данного жилья отказался.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных выше обстоятельствах постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ... районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 09 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района ... Республики Башкортостан не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
постановила:
жалобу ... ММР удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава ... районного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 09 февраля 2018 года и решение судьи Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района ... район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
судья Белокатайского межрайонного суда Комягина Г.С.
N 44а-1228/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка