Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 июня 2018 года №4А-1226/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 4А-1226/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 01 июня 2018 года) жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гидроремсервис" Петренко Ирины Викторовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гидроремсервис",
УСТАНОВИЛА:
прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы при осуществлении надзорной деятельности в период с 22 декабря 2017 года по 15 января 2018 года проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гидроремсервис" (далее - ООО "ТД "Гидроремсервис", общество), расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Инициативная, д. 11/2, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства о труде и о противодействии коррупции, а именно в нарушение требований статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557, постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" сообщение о трудоустройстве 29 августа 2017 года ФИО1. на должность ... в ООО "ТД "Гидроремсервис", ранее, в период с 09 марта 2011 года по 28 августа 2017 года, замещавшую должность ..., включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в МЧС России, утвержденный Приказом МЧС России от 22 октября 2015 года N565, и Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан (далее - Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы), утвержденный Приказом Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 4 октября 2016 года N 595п, не было направлено в Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан.
За указанные нарушения постановлением заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. от 17 января 2018 года в отношении ООО "ТД "Гидроремсервис" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года ООО "ТД "Гидроремсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, защитник общества Петренко И.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения либо изменить, назначить обществу административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение общества, совершение административного правонарушения впервые, исполнение предписания прокуратуры района об устранении нарушений законодательства, оказание содействия прокуратуре района в раскрытии административного правонарушения, отсутствие негативных последствий административного правонарушения для других лиц.
Прокуратура Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, уведомленная о подаче ООО "ТД "Гидроремсервис" жалобы, возражений не представила.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО2. в период с 09 марта 2011 года по 28 августа 2017 года замещала должность ..., которая в силу требований статьи 64.1 Трудового кодекса РФ, части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557, Приказа Главного управления МЧС России от 22 октября 2015 года N 565, Приказа Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 4 октября 2016 года N 595п связана с коррупционными рисками и требует уведомления Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан о факте трудоустройства к любому работодателю в течение дух лет со дня увольнения из ведомства.
В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним ООО "ТД "Гидроремсервис" имеется информация о внесении записи в трудовую книжку серии ... N... ФИО3. о приеме на работу на должность ... с 29 августа 2017 года, на основании приказа директора ФИО4 N... от 29 августа 2017 года (л.д. 35, 36-37).
Таким образом, общество было осведомлено о периодах и занимаемых должностях ФИО5.
Из письма начальника Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 14 декабря 2017 года N... следует, что уведомление от ООО "ТД "Гидроремсервис" о трудоустройстве ФИО6. не поступало (л.д. 9-10).
Согласно ответу директора ООО "ТД "Гидроремсервис" ФИО7. (исх. N... от 25 декабря 2017 года) на запрос прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы, уведомление бывшего работодателя ФИО8. о приеме ее на работу согласно статье 64.1 ТК РФ не требуется (л.д. 28-30).
С доводом жалобы о том, что уведомление бывшего работодателя ФИО9. о приеме ее на работу в ООО "ТД "Гидроремсервис" не требуется, поскольку ранее занимаемая ею должность относится к ... группе должностей, не является должностью руководителя или заместителя руководителя территориального органа, не относится к должностям, включенным в разделы II и III Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Приказом МЧС России от 22 октября 2015 года N565 и Приказом Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 4 октября 2016 года N 557, является несостоятельным, основан на неправильном толковании норм материального права.
Согласно статье 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", Приказом МЧС России от 22 октября 2015 года N 565 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Должность ... включена в раздел III Перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года N 557, пункт 2 Перечня должностей федеральной государственной службы в МЧС России, утвержденного приказом Главного управления МЧС России от 22 октября 2015 года N 565, пункт 1 Перечня должностей федеральной государственной службы в Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 04 октября 2016 года N 595п.
Обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" по сообщению в десятидневный срок о заключении трудового договора с государственным служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы обществом при заключении трудового договора с ФИО10. не выполнена.
В соответствии с приказом директора ФИО11 N... от 29 августа 2017 года ФИО12. назначена на должность ... ООО "ТД "Гидроремсервис" (л.д. 35).
При таких обстоятельствах вина юридического лица ООО "ТД "Гидроремсервис" в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, его вина в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о достаточности собранных доказательств для принятия решения по делу. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.
Всем доказательствам по делу дана оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Юридическая оценка действиям ООО "ТД "Гидроремсервис" по статье 19.29 КоАП РФ дана правильная на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание за совершение вмененного административного правонарушения назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ.
С доводом жалобы о необходимости применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера согласиться нельзя.
В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Вместе с тем исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлены и отсутствуют. Представленные доказательства не свидетельствуют об обратном.
Необоснованность данного довода жалобы подробно приведена в судебных актах, оснований не согласиться с таким выводом и для приведения мотивов в постановлении не имеется.
Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к ответственности соблюден. Дело мировым судьей рассмотрено с участием защитника ООО "ТД "Гидроремсервис" Петренко И.В., старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Стрельникова А.Н., в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом судебным извещением (л.д. 45). Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника ООО "ТД "Гидроремсервис" Петренко И.В.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 06 февраля 2018 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ТД "Гидроремсервис" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ТД "Гидроремсервис" Петренко И.В. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
...
...
...
Справка:
мировой судья Фархутдинова А.Ш.
федеральный судья Таянович В.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка