Постановление Самарского областного суда от 22 октября 2018 года №4А-1222/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 4А-1222/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу государственного инспектора ДН отделения ОДД ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2 на решение Самарского областного суда от 02.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Иммо-ТЛТ",
установил:
постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г.Тольятти от 30.03.2018г. юридическое лицо - ООО "Иммо-ТЛТ" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за умышленное создание помех в дорожном движении, загрязнении дорожного покрытия.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.06.2018г. постановление должностного лица административного органа от 30.03.2018г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 02.08.2018г. постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по г.Тольятти от 30.03.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.06.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО "Иммо-ТЛТ" отменены, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В надзорной жалобе государственный инспектор ДН отделения ОДД ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2, просит отменить решение Самарского областного суда, как незаконное и необоснованное, указывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении ООО "Иммо-ТЛТ" к административной ответственности не истек.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.01.2018г. в 15 часов 25 мин. государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти выявлено умышленное создание юридическим лицом - ООО "Иммо-ТЛТ", в нарушение требований п. 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N1090 от 23.10.1993, п.п.14,15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090, ст.ст.15,18 Федерального закона РФ N257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ст.22 Федерального закона N196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", помех в дорожном движении на Южном шоссе, возле дома 6 в г.Тольятти, выразившихся в загрязнении дорожного покрытия, не обеспечении информирования участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменении организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов, не обозначении соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами места производства работ, а также расположения на дороге специализированной техники, о чем 29.01.2018г. составлен акт с фотоприложениями и 30.03.2018г. в отношении юридического лица - ООО "Иммо-ТЛТ" вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области при рассмотрении жалобы законного представителя ООО "Иммо-ТЛТ" ФИО3 на постановление должностного лица от 30.03.2018г. по делу об административном правонарушении в решении от 09.06.2018г. пришел к выводу об оставлении постановления должностного лица без изменения и отсутствии оснований для удовлетворения довода жалобы о нарушении должностным лицом срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы представителя ООО "Иммо-ТЛТ" ФИО3 на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09.06.2018г. судья Самарского областного суда, отменил постановление должностного лица от 30.03.2018г. и решение районного судьи от 09.06.2018г. и в решении от 02.08.2018г. указал, что юридическое лицо - ООО "Иммо-ТЛТ" привлечено государственным инспектором дорожного надзора отделения организации и дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2 к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ решение Самарского областного суда от 02.08.2018г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Доводы надзорной жалобы о неверном исчислении судьей Самарского областного суда срока давности привлечения к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем, не согласиться с выводами судьи Самарского областного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности у суда надзорной инстанции оснований не имеется.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 29.01.2018г.
Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с 29.01.2018г. и истек 29.03.2018г.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица - ООО "Иммо-ТЛТ" к административной ответственности истек, а производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки бездействия юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, а также учитывая, что судьей Самарского областного суда при вынесении решения не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, основания для отмены решения судьи областного суда и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Самарского областного суда от 02.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Иммо-ТЛТ", оставить без изменения, а надзорную жалобу государственного инспектора ДН отделения ОДД ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка