Постановление Камчатского краевого суда от 23 мая 2019 года №4А-122/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 4А-122/2019
Исполняющий обязанности председателя Камчатского краевого суда Войницкий Д.И., рассмотрев жалобу защитника администрации Алеутского муниципального района Камчатского края Скоробача С.Г., поданную на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КодексаРФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Алеутского муниципального района Камчатского края,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 1 октября 2018 года юридическое лицо - администрация Алеутского муниципального района Камчатского края - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 49 145 рублей.
В жалобе, поданной в интересах администрации Алеутского муниципального района Камчатского края, защитник Скоробач С.Г., указывая на недопустимость доказательств, положенных судом в основу постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, подтверждающих наличие в действиях администрации Алеутского муниципального района Камчатского края состава вменяемого административного правонарушения, просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 7 сентября 2017 года по 1 ноября 2017 года сотрудниками Контрольно-счетной палаты Камчатского края проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета Никольскому сельскому поселению Алеутского муниципального района", по результатам которого установлено, что между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и администрацией Алеутского муниципального района 18 октября 2016 года заключено Соглашение N 221 А "О реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на текущий финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в Камчатском крае главным распорядителем средств краевого бюджета" предусматривающее предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам на: - иные межбюджетные трансферты на капитальный ремонт наружных инженерных сетей для обеспечения подключения многоквартирного жилого дома по улице Школьная в селе Никольское Алеутского района; - иные межбюджетные трансферты на капитальный ремонт наружных инженерных сетей для обеспечения подключения многоквартирного жилого дома по улице Братьев Волокитиных в селе Никольское Алеутского района. Данным Соглашением N 221 А установлены такие обязанности получателя средств субсидии, как: своевременное и эффективное использование средств краевого бюджета на цели, предусмотренные законом Камчатского края о краевом бюджете, и доведенными в соответствии с ним уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края уведомлениями от 23 сентября 2016 года N 1568 администрации Алеутского муниципального района Камчатского края доведены лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по виду расходов: - иные межбюджетные трансферты на капитальный ремонт наружных сетей для обеспечения подключения жилого дома по улице Школьная (целевая статья 05 1 06 40410) в сумме 5635653 рубля 10 копеек; - иные межбюджетные трансферты на капитальный ремонт наружных сетей для обеспечения подключения жилого дома по улице Братьев Волокитиных (целевая статья 05 1 06 40450) Подпрограммы 1 в сумме 10547 837 рублей. На основании решения Думы Алеутского муниципального района от 30 декабря 2015 года N 11-нпа "О бюджете Алеутского муниципального района на 2016 год" и Соглашения от 23 сентября 2016 года N 01-15/52-1 "О реализации решения Думы Алеутского муниципального района о районном бюджете на текущий финансовый год в части перечисления средств районного бюджета бюджету Никольского сельского поселения главным распорядителем средств районного бюджета" администрацией Алеутского муниципального района перечислены средства краевого бюджета бюджету Никольского сельского поселения: в сумме 5635653 рубля 10 копеек на капитальный ремонт наружных сетей для обеспечения подключения жилого дома по улице Школьная, в сумме 10 547837 рублей для выполнения мероприятий по капитальному ремонту наружных сетей для обеспечения подключения жилого дома по улице Братьев Волокитиных.
31 октября 2016 года по результатам проведения электронного аукциона администрацией Алеутского муниципального района с обществом с ограниченной ответственностью "Командорская транспортная и строительная компания" заключен контракт на выполнение работ по устройству системы водоотведения (канализационного коллектора) строящегося 24-х квартирного жилого дома по ул. Школьная в селе Никольское Алеутского района, стоимость которых составила 982 940 рублей 10 копеек, выплаченные подрядчику 14 декабря 2016 года.
На основании распоряжения администрации Алеутского муниципального района от 2 октября 2017 года N 279-Р создана комиссия для проведения выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ по подключению 24-х квартирного жилого дома по улице Школьная к центральной системе теплоснабжения, водоотведения (канализационный коллектор) и 24-х квартирного жилого дома по улице Братьев Волокитиных к слаботочным сетям, к системе электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, системе теплоснабжения, ограждение водонапорных емкостей, ремонт межквартальных и придомовых территорий в селе Никольское (далее по тексту - Комиссия).
Согласно акту вышеназванной Комиссии от 3 октября 2017 года в ходе проведенных выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ установлено, что устройство наружных инженерных сетей имеет признаки нового объекта капитального строительства (линейный объект). Общество с ограниченной ответственностью "Командорская транспортная и строительная компания" выполнила работы по устройству новых наружных инженерных сетей для обеспечения подключения многоквартирных жилых домов по улице Школьная, дом 6 и улице Братьев Волокитиных, дом 6-А к системам теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, слаботочным сетям и к системе электроснабжения.
Приведенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации Алеутского муниципального района Камчатского края 1 марта 2018 год протокола N 9 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения впоследствии постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности.
Однако с таким постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу положений статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вывод мирового судьи о виновности администрации Алеутского муниципального района основан на данных, установленных, в том числе, актом комиссии по результатам проведения выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных работ по подключению двух 24-х квартирных жилых домов по улице Школьная, 6 улице Братьев Волокитиных, 6-А к центральным системам сетей теплоснабжения, водоотведения (канализационный коллектор), к слаботочным сетям, к системам электроснабжения, водоснабжения, ограждения водонапорных емкостей, ремонту межквартальных и придомовых территорий в селе Никольское от 3 октября 2017 года (далее по тексту - Акт комиссии от 3 октября 2017 года); актом по результатам контрольного мероприятия "Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета Никольскому сельскому поселению Алеутского муниципального района" от 1 ноября 2017 года (далее по тексту - Акт от 1 ноября 2017 года).
Вместе с тем в силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1).
Капитальный ремонт линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.3).
Согласно Акту комиссии от 3 октября 2017 года устройство наружных сетей имеют признаки нового объекта капитального строительства (линейный объект).
Как следует из Акта от 1 ноября 2017 года, была проведена реконструкция сетей канализации, а не их капитальный ремонт, поскольку были изменены параметры линейного объекта. К такому выводу инспекторы Контрольно-счетной палаты Камчатского края пришли, указав, что в объемах, предусмотренных контрактом по капитальному ремонту системы водоотведения, включен участок новых сетей канализации, которая проложена возле строящегося 24-х квартирного дома по ул. Школьная в с. Никольская, что предусматривалось проектной документацией на дом.
Однако ни в одном из указанных документов не содержится вывода о том, что в результате проведенных работ изменился класс, категория и (или) первоначально установленные показатели функционирования данного объекта либо потребовалось изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, исключающих на основании положений пункта 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ возможность признания таких работ капитальным ремонтом линейного объекта.
Напротив, по информации директора МУП "Никольская управляющая компания" от 19 апреля 2018 года строительство 24-х квартирного жилого дома по ул. Школьная производилось на месте нахождения пяти одноэтажных четырехквартирных домов, которые были подключены к систем централизованного водоотведения с врезкой в КК N 20 (расчетный расход стоков 20 м_3/сут., диаметр трубопровода 150 мм). При строительстве дома указанный участок был отремонтирован с применением современных материалов, без изменения категории и первоначально установленных показателей функционирования, без изменения границ полос отвода и охранных зон.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что средства иных межбюджетных трансфертов, направленные на капитальный наружных инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Школьная, фактически были использованы строительство новых участков сетей, нельзя признать обоснованным.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении вопрос об осуществлении администрацией Алеутского муниципального района капитального ремонта или реконструкции инженерных сетей, в том числе посредством привлечения к участию в деле соответствующего специалиста, надлежащим образом не исследовался. Вместе с тем данное обстоятельство имеет существенное значение для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения и влияет на правильность разрешения данного дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 1 октября 2018 года о привлечении администрации Алеутского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.
На основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленного в статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет два года со дня совершения правонарушения.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении администрации Алеутского муниципального района производства по делу об административном правонарушении, имели место 14 декабря 2016 года.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Камчатском краевом суде жалобы защитника администрации Алеутского муниципального района срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КодексаРФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Алеутского муниципального района Камчатского края, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Жалобу защитника Скоробача С.Г. удовлетворить.
И.о. председателя
Камчатского краевого суда Д.И. Войницкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка