Постановление Алтайского краевого суда от 04 марта 2019 года №4А-122/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 марта 2019 года Дело N 4А-122/2019
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу Резниченко В. С. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г.Барнаула от 24 августа 2018 года, которым
Резниченко В. С., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, главный специалист отдела жилищного надзора по г.Барнаулу Государственной инспекции Алтайского края,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
15 мая 2018 года первым заместителем прокурора Алтайского края Фоминым А.Н. в отношении Резниченко В.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Резниченко В.С., являясь главным специалистом отдела жилищного надзора по г.Барнаулу Государственной инспекции Алтайского края, 24 января 2018 года на основании приказа заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от 9 января 2018 года N 12-04/ЛК/3 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Победа" (ООО - "Победа"), расположенного по адресу: г.Барнаул, р.п.Южный, ул.Белинского, д.9, в нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) провел внеплановую документарную проверку соблюдения лицензионных требований по обращению Ф.И.О. 1 об отключении электроснабжения по адресу: <адрес>, которое не могло служить основанием для проведения проверки, поскольку не позволяло установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля.
По делу вынесено вышеуказанное постановление (с учетом определения об исправлении описки от 28 сентября 2018 года).
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба Резниченко В.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Резниченко В.С. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, ссылаясь на то, что в ходе предварительной проверки им установлены личность заявителя, основания для обращения, о чем составлена телефонограмма; со справкой о результатах проведенной прокуратурой проверки он ознакомлен не был; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в его отсутствие, о времени и месте вынесения указанного постановления он уведомлен не был, направленное по месту его работы извещение содержало альтернативные сведения о месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении; в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении внесены дополнения должностным лицом, не уполномоченным на составление данного документа; в постановлении мирового судьи ошибочно указаны его имя и отчество, место нахождения судебного участка; мотивированное постановление составлено с нарушением срока.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 15 мая 2018 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Резниченко В.С.
В данном постановлении место и время его вынесения не указаны.
14 мая 2018 года прокурором отдела прокуратуры Алтайского края Давиденко Ю.С. электронной почтой направлено письмо начальнику отдела административной и судебной практики, лицензирования деятельности правовой службы Государственной инспекции Алтайского края Ф.И.О. 5, адресованное руководителю Государственной инспекции Алтайского края Степанову А.Н., о том, что в период с 26 февраля по 27 марта 2018 года прокуратурой края на основании решения о проведении проверки от 21 февраля 2018 года N 1-7/4 проведена проверка соблюдения Государственной инспекцией Алтайского края требований действующего законодательства, по результатам которой выявлено, что должностными лицами инспекции допускается проведение внеплановых проверок в отсутствие оснований, в связи с чем прокуратурой края решается вопрос о возбуждении в отношении Ф.И.О. 2, Ф.И.О. 3, Ф.И.О. 4, Резниченко В.С. административных производств по частям 1, 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем необходимо обеспечить явку вышеуказанных должностных лиц 15 мая 2018 года к 10 часам 30 минут в прокуратуру Алтайского края по адресу: г.Барнаул, пр.Ленина, д.65, а при наличии условий и согласия вышеназванных лиц рассмотрение данного вопроса возможно в указанное время в помещении Государственной инспекции Алтайского края (л.д.117-118).
С данным письмом Резниченко В.С. ознакомлен 14 мая 2018 года (л.д.94).
В ходе рассмотрения дела Резниченко В.С. утверждал о том, что при вручении вышеназванного письма Ф.И.О. 5 сообщила о рассмотрении в вышеуказанное время вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях сотрудниками прокуратуры в помещении Государственной инспекции Алтайского края (г.Барнаул, пр.Ленина, д.7), против чего он не возражал, именно поэтому не проследовал в названное время в прокуратуру края, однако в указанный день сотрудниками прокуратуры ему были вручены по месту работы подписанные первым заместителем прокурора Алтайского края Фоминым А.Н. постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, в связи с чем он был лишен возможности участвовать при их вынесении, давать свои объяснения (л.д.157-158, 193-195). Доказательств обратного в материалах данного дела не имеется.
Более того, из ответа временно исполняющего обязанности руководителя Государственной инспекции Алтайского края Степанова А.Н. от 23 августа 2018 года следует, что должностным лицам инспекции, в том числе Резниченко В.С., действительно, было объявлено о необходимости явиться 15 мая 2018 года в 15 часов 30 минут по адресу: г.Барнаул, пр.Ленина, д.7, каб.402 (помещение Государственной инспекции Алтайского края), для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по фактам выявленных прокуратурой Алтайского края нарушений требований законодательства при осуществлении регионального жилищного надзора (л.д.163-164).
Таким образом, материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о соблюдении порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушении, надлежащем извещении Резниченко В.С. о времени и месте вынесения соответствующего постановления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом изложенного постановление мирового судьи, решение судьи районного суда подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.
Руководствуясь статьей 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Резниченко В. С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г.Барнаула от 24 августа 2018 года, решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 29 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Резниченко В. С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова
Справка:
мировой судья Мамонтова Н.Б.,
судья районного суда Овсянникова М.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка