Постановление Самарского областного суда от 02 ноября 2017 года №4А-1220/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 ноября 2017 года Дело N 4А-1220/2017
 
г. Самара 02 ноября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу врио директора МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 24.01.2017 года, решение Октябрьского городского суда Самарской области от 06.03.2017 года и решение Самарского областного суда от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области от 24.01.2017 года МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 39 000 рублей за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 06.03.2017 года постановление должностного лица от 24.01.2017 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 04.05.2017 года решение Октябрьского городского суда Самарской области от 06.03.2017 года и постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Самарской области от 24.01.2017 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе врио директора МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, указывает, что МУП «Жилищное Управление» не занимается строительством очистных сооружений, а производит очистку поступивших фекалий через имеющиеся на балансе очистные сооружения, обращает внимание, что точки отбора проб - центр г.Октябрьска, 100 м выше сброса сточных вод с центра к жизнеобеспечению работ, принадлежащих МУП «Жилищное Управление» не относятся, - и просит постановление должностного лица и судебные решения отменить с прекращением производства по делу.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ), к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.
В соответствии со ст. 3 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ч.1 ст.22 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
Согласно ч.4 ст.23 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч.1 ст.39 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно ч.2 ст.39 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с п.19 ст.1 Водного кодекса РФ (далее- ВК РФ) сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
В силу частей 1 - 4 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу ч.2 ст.55 ВК РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.6 ст.56 ВК РФ на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.12.2016 года в 11 часов 00 минут по результатам проведенных совместных надзорный мероприятий с отделом полиции №33 г.Октябрьск МУ МВД России «Сызранское» с привлечением специалистов лаборатории и проведением лабораторных анализов сточных вод установлено, что юридическое лицо МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» осуществляет сброс сточных и (или) дренажных вод в Саратовское водохранилище в черте г.о.Октябрьск Самарской области на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 10.09.2013 года, зарегистрированного в государственном водном реестре за №63-11.01.00.015-Х-РСБК-Т-2013-00478/00 от 18.09.2013г., с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, чем нарушены ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, подп. 10 п.2.3 условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 10.09.2013 года.
Согласно акту отбора проб природных вод (в том числе поверхностных, подземных, грунтовых) №107/2016-ПППВ-ГК от 31 октября 2016 года в 100 метрах выше сброса сточных вод с центра г.Октябрьска и в 100 метрах ниже сброса сточных вод с центра г.Октябрьска, сделаны пробы воды из Саратовского водохранилища (л.д.19).
В соответствии с протоколом №107/2016-СтВ-Гк от 07.11.2016 года результатов КХА проб сточных вод, проведенных лабораторией Филиалом «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ: по БПК полн-57, 79 мг/дм3 (ПДК-3, 00 мг/дм3); по взвешенным веществам-214, 00 мг/дм3 (ПДК-9, 75 мг/дм3); по сухому остатку-1106, 00 мг/дм3 (ПДК-709, 75 мг/дм3); по ион аммония-47, 50 мг/дм3 (ПДК-0, 50 мг/дм3); по сульфат - ион-320 мг/дм3 (ПДК-100, 00 мг/дм3); по фосфат ион-2, 95мг/дм3 (ПДК-0, 16 мг/дм3); по железо общее-1, 60 мг/дм3 (ПДК-0, 10 мг/дм3); по хлоридам-156, 20 мг/дм3 (ПДК-99, 750 мг/дм3); по нефтепродуктам-1, 30 мг/дм3 (ПДК-0, 008 мг/дм3); по АПАВ-1, 30 мг/дм3 (ПДК-0, 07 мг/дм3).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области 30.12.2016 года в отношении МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
В подтверждение, что МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: акт отбора проб природных вод (в том числе поверхностных, подземных, грунтовых) №107/2016-ПППВ-ГК от 31.10.2016 года (л.д.19); протокол результатов КХА проб природных вод (в том числе поверхностных, подземных, грунтовых) №107/2016-ПППВ-ГК от 07.11.2016 года (л.д.20); акт отбора проб сточных вод №107/2016-СтВ-ГК от 31.10.2016 года (л.д.21); протокол результатов КХА проб сточных и очищенных сточных вод №107/2016-СтВ-ГК от 07.11.2016 года (л.д.22); решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 10.09.2013 года, зарегистрированное в государственном водном реестре за №63-11.01.00.015-Х-РСБК-Т-2013-00478/00 от 18.09.2013 года (л.д.24-27); уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №591 от 23.12.2016г., направленное МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» (л.д.28-30); протокол об административном правонарушении №795 от 30.12.2016 года (л.д.31-32), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» в совершении административного правонарушения.
Указанным доказательствам, с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ в судебных решениях и постановлении должностного лица дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательств принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения действующего законодательства в материалах дела не содержится и Обществом суду не представлено.
Судебные инстанции при рассмотрении жалоб МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности, признавая МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» виновным в совершении административного правонарушения, правильно исходили из того, что указанное юридическое лицо в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 10.09.2013 года, зарегистрированного в государственном водном реестре за №63-11.01.00.015-Х-РСБК-Т-2013-00478/00 от 18.09.2013 года осуществляет использование в процессе своей деятельности водных объектов, в том числе для целей сброса в них сточных вод, а следовательно, оно обязано соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов, оснований не согласиться с таким выводом судебных инстанций у суда надзорной инстанции не имеется.
Правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 КоАП РФ носит формальный характер, наступление вредных последствий не требуется и административная ответственность за данное правонарушение наступает при нарушениях требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение.
Каких либо доказательств, указывающих на отсутствие в действиях МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, предыдущим судебным инстанциям не представлены и в материалах дела об административном правонарушении не содержатся.
При изложенных обстоятельствах, МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
При вынесении постановления должностным лицом и решения от 06.03.2017 года судьей Октябрьского городского суда Самарской области приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 24.01.2017 года и решения Октябрьского городского суда Самарской области от 06.03.2017 года о привлечении МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные решения, и в решении от 04.05.2017 года дана надлежащая правовая оценка всем доводам изложенным в жалобе, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление», не усматривается, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4. ст.8.13 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области от 24.01.2017 года, решение Октябрьского городского суда Самарской области от 06.03.2017 года и решение Самарского областного суда от 04.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» оставить без изменения, надзорную жалобу врио директора МУП г.о.Октябрьск Самарской области «Жилищное Управление» ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В.Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка