Постановление Самарского областного суда от 29 октября 2018 года №4А-1219/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 4А-1219/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3, действующей на основании доверенности в интересах Муниципального бюджетного учреждения г.о.Сызрань "Благоустройство" на постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области от 21.06.2018г., решение Сызранского городского суда Самарской области от 05.07.2018г. и решение Самарского областного суда от 23.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения г.о.Сызрань "Благоустройство"
установил:
постановлением заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области от 21.06.2018г. юридическое лицо - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей за нарушение порядка извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 05.07.2018г. постановление должностного лица от 21.06.2018 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 23.08.2018 года постановление должностного лица от 21.06.2018 года и решение городского суда от 05.07.2018 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3, действующая на основании доверенности в интересах МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные акты отменить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014г. N206-ФЗ "О карантине растений", целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений.
В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N206-ФЗ подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Согласно п.п.2,3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 N206-ФЗ юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны в том числе: извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.08.2017г. N390 утвержден порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.
Согласно п.3 Порядка заявитель либо его уполномоченный представитель направляет извещение о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории деятельности которого осуществлена доставка.
В силу п.4 Порядка заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора.
Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.04.2018 г., в целях проведения контрольно-надзорных мероприятий согласно ежегодному плану проведения плановых проверок Управления на 2018г., главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна на основании распоряжения заместителя и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Самарской области от 21.03.2018г. N42 проведена плановая выездная проверка юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" требований законодательства в области карантина растений, семеноводства сельскохозяйственных растений, технического регламента таможенного союза о безопасности зерна, по результатам которой установлено, что МБУ "Благоустройство" допущено нарушение п.п.2,3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014г. N206-ФЗ "О карантине растений", п.п.3,4 Порядка, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.08.2017г. N390, выразившееся в немедленном не извещении Управление Россельхознадзора по Самарской области о доставке 09.10.2017г. подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, а именно саженцев деревьев и кустарников: кизильник в количестве 60 шт., спирея в количестве 30 шт., что явилось основанием для вынесения 21.06.2018г. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ.
Судебными инстанциями и должностным лицом в подтверждение, что юридическим лицом - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.10.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N63030238 от 24.05.2018г. (л.д.62-63); распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 21.03.2018г. N42 (л.д.52-55); акт проверки от 26.04.2018г. (л.д.56); извещение главного государственного инспектора отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна ФИО4 от 26.04.2018г. (исх.N385) о доставке 09.10.2017г. по товарной накладной N1072 от 09.10.2017г. саженцев деревьев и кустарников: кизильник в количестве 60 шт., спирея в количестве 30шт. (л.д.65); муниципальный контракт N0142300001217000361 от 21.08.2017г. (л.д.66-68); товарная накладная N1072 от 09.10.2017г. (л.д.69), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией статьи ст.10.3 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт неисполнения карантинных требований, выразившихся в нарушении порядка извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, подтвержден совокупностью исследованных должностным лицом административного органа и судебными инстанциями доказательств и не оспаривался представителем МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалоб на постановление и решение и не оспаривается в надзорной жалобе.
Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения надзорной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ в области охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов составляет два месяца.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение, предусмотренное ст.10.3 КоАП РФ, по своему характеру является длящимся, поскольку выразилось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей и выявлено главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна в период проведения плановой проверки - 26.04.2018г.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ по данному делу исчисляется с 27.04.2018г. и истекает 26.06.2018г.
Таким образом, на момент рассмотрения дела заместителем начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области, вопреки доводам, изложенным в надзорной жалобе, срок давности привлечения юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности не истек.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" правильно квалифицировано по ст.10.3 КоАП РФ.
Судья Сызранского городского суда Самарской области, рассматривая 05.07.2018г. жалобу на постановление должностного лица административного органа от 21.06.2018г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ, и в решении городского судьи указаны мотивы на основании которых сделан мотивированный вывод о виновности юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом административного органа постановления от 21.06.2018г. и решения Сызранского городского суда Самарской области от 05.07.2018г. о привлечении юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности по ст. ст.10.3 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 23.08.2018г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.10.3 КоАП РФ.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на постановление должностного лица и решение городского суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица - МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство", не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Россельхознадзора по Самарской области от 21.06.2018г., решение Сызранского городского суда Самарской области от 05.07.2018г. и решение Самарского областного суда от 23.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения г.о.Сызрань "Благоустройство" оставить без изменения, надзорную жалобу ФИО3, действующей на основании доверенности в интересах Муниципального бюджетного учреждения г.о.Сызрань "Благоустройство" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка