Постановление Самарского областного суда от 23 октября 2017 года №4А-1218/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 октября 2017 года Дело N 4А-1218/2017
 
< адрес> 23 октября 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Олейниковой ФИО4 - специалиста 1 разряда отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 31.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении Олейниковой Е.Б.,
УСТАНОВИЛ:
05.04.2017г. исполняющим обязанности заместителя прокурора Безенчукского района в отношении должностного лица - специалиста 1 разряда отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области Олейниковой Е.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КаАП РФ, за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 01.06.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - Олейниковой Е.Б. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в районный суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 01.06.2017г. в предусмотренном ч.1 ст.30.1 КоАП РФ порядке.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 31.08.2017г. постановление мирового судьи судебного участка №31 Самарского судебного района г. Самара Самарской области от 01.06.2017г. отменено, дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - Олейниковой Е.Б. возвращено на новое рассмотрение.
В надзорной жалобе Олейникова Е.Б., указывая на незаконность и необоснованность решения судьи Самарского районного суда г.Самары от 31.08.2017г., просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что ответственность за нарушение требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 "О правилах формирования единого реестра проверок" предусмотрена специальной нормой - ст.19.6.1 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для её удовлетворения не имеется.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.03.2017г. прокуратурой Безенчукского района Самарской области по информации прокуратуры Самарской области от 06.03.2017г. проведен мониторинг сведений, размещаемых в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» органами государственного контроля (надзора), по результатам которого установлено, что на основании распоряжения № 5617-р/2016 от 08.12.2016г. заместителем начальника Безенчукского отдела Управления Росреестра Самарской области по требованию прокуратуры Безенчукского района Самарской области о проведении внеплановой проверки, 19.01.2017г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО3 Сведения о результатах вышеуказанной проверки переданы в управление Росреестра по Самарской области 02.02.2017г., однако фактически внесены ФИО1, как должностным лицом Управления Росреестра по Самарской области, ответственным за внесение информации о проводимых проверках, в единый реестр проверок 13.03.2017г., т.е. позже срока, установленного Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015г. № 415.
В связи с бездействием должностного лица, выразившемся в неразмещении информации в сети "Интернет", 05.04.2017г. и.о. заместителем прокурора Безенчукского района вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - специалиста 1 разряда отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Олейниковой Е.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, 01.06.2017г. мировой судья пришел к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.Судья районного суда, рассмотрев 31.08.2017г. протест прокурора Безенчукского района Самарской области на постановление мирового судьи, пришел к выводу о наличии оснований для его отмены.
В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных основания для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).
Отменяя постановление мирового судьи и направляя дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 мировому судье на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и п.13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ на момент совершения правонарушения.
Согласно материалам дела, на основании распоряжения 5617-р/2016 от 08.12.2016г. заместителем начальника Безенчукского отдела Управления Росреестра Самарской области 19.01.2017г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО3 Соответственно на основании п.19 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 сведения о результатах проверки должны быть размещены должностным лицом в едином реестре проверок не позднее 30.01.2017г. Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности истекает 30.01.2018г., и на момент возбуждения дела об административном правонарушении прокурором, а также рассмотрения дела мировым судьей, он не истек, мировой судья не обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, чем существенно нарушил процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
При таких обстоятельствах, судья районного суда, установив, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек, обоснованно на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменил постановление мирового судьи судебного участка №31 Самарского судебного района г. Самара Самарской области от 01.06.2017г. и возвратил дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО1 на новое рассмотрение.
Все доводы ФИО1, имеющие отношение к существу административного правонарушения, подлежат проверке при рассмотрении дела об административном правонарушении судом I инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п.1 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 31.08.2017г. об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 01.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении Олейниковой ФИО5 оставить без изменения, а надзорную жалобу Олейниковой ФИО6 на решение Самарского районного суда г. Самары от 31.08.2017г. без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка