Постановление Пермского краевого суда от 16 сентября 2019 года №4А-1212/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 4А-1212/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника отдела административного судопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края К. на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственности "Управляющая компания "Водолей" Гордеечева Александра Юрьевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Кировского судебного района г. Перми от 01.03.2019 Гордеечев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.73-78).
Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 07.05.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского судебного района г. Перми от 01.03.2019 изменено, генеральный директор общества с ограниченной ответственности "Управляющая компания "Водолей" (далее - ООО "УК "Водолей") Гордеечев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., в остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 6 Кировского судебного района г. Перми от 01.03.2019 оставлено без изменения, жалоба Гордеечева А.Ю. - без удовлетворения (л.д. 126-131).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 14.08.2019, заместитель начальника отдела административного судопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее-ИГЖН Пермского края) К. просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 07.05.2019. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судья районного суда ошибочно пришел к выводу, что генеральный директор ООО "УК "Водолей" Гордеечев А.Ю. не является субъектом административного правонарушения и переквалифицировал вмененное ему административное правонарушение с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Судьей районного суда не учтено, что Гордеечев А.Ю. является директором ООО "УК "Водолей", осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 059-000070 от 30.04.2015. Заключенный между ООО "УК "Водолей" и собственниками помещений в многоквартирном жилом доме N 49 по ул. Калинина г. Перми договор на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома, в рамках которого общество осуществляет содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, фактически является договором на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущество, предусмотренным ч. 2.1 ст. 161, ч. 1 ст. 64 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), следовательно, генеральный директор ООО "УК "Водолей" Гордеечев А.Ю. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку на него распространяется положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Не обоснованы и выводы судьи районного суда о неисполнимости п. 1 предписания в связи с признанием дома N 49 по ул. Калинина г. Перми непригодным для проживания, поскольку доказательств, позволяющих отнести дом к числу исключений, поименованных в п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не представлено.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 19.08.2019 жалоба заместителя начальника отдела административного судопроизводства ИГЖН Пермского края К. принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-214/2019 истребовано 19.08.2019, поступило в Пермский краевой суд 27.08.2019.
Гордеечев А.Ю. уведомлен о поступлении вышеуказанной жалобы на вступившее в законную силу судебное постановление, в установленный срок возражения на жалобу не направил.
Изучив дело об административном правонарушении, считаю, что доводы, изложенные в жалобе, в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Административная ответственность должностных лиц по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения генеральным директором ООО "УК "Водолей" Гордеечева А.Ю. вменяемого правонарушения, предусмотрена за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Гордеечев А.Ю. является генеральным директором ООО "УК "Водолей", которое имеет лицензию N 059-000070 от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельностью (л.д. 7-8, 10-11).
ООО "УК "Водолей" заключены договоры на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома:
-N 28 от 01.09.2015 с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Калинина, 45 (л.д. 42-45);
-N 17 от 01.06.2015 с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Калинина, 47 (л.д. 46).
На основании заключений межведомственной комиссии администрации Кировского района г. Перми 30.09.2016, 07.02.2017, 03.03.2017 дома N N 45, 47 по ул. Калинина г. Перми признаны аварийными и подлежащими сносу, помещения 1-8, 10, 13-16 дома N 49 по ул. Калинина г. Перми - непригодными для проживания (л.д. 51-53).
В адрес ИГЖН Пермского края 13.07.2018 поступило обращение Е., проживающей в квартире ** дома N 47 по ул. Калинина г. Перми по факту проверки правильности начисления управляющей компанией оплаты за потребление тепловой энергии (л.д. 37).
С целью рассмотрения обращения от 13.07.2018 N СЭД-45-15-10-7184е исполняющим обязанности заместителя начальника ИГЖН Пермского края Л. издано распоряжение N 2433 от 20.07.2018 о проведении в рамках лицензионного контроля проверки ООО "УК "Водолей" в период с 20.07.2018 по 16.08.2018 (л.д. 34-36).
ИГЖН Пермского края в адрес ООО "УК "Водолей" 23.07.2018 направлено требование N 2433л о предоставлении договора управления многоквартирным домом; информации о наличии общедомового учета коммунального ресурса тепловой энергии; акта приемки в эксплуатацию общедомового прибора учета коммунального ресурса тепловой энергии либо свидетельства о поверке (л.д. 32).
По результатам проведения проверки ИГЖН Пермского края 02.08.2018 выявлены следующие нарушения:
-общедомовой прибор учета коммунального ресурса тепловой энергии установлен на три многоквартирных дома N N 45, 47, 49 по ул. Калинина г. Перми, что является нарушением п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354;
-общедомовой прибор учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию до 30.09.2017, что является нарушением ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
ООО "УК "Водолей" 02.08.2018 выдано предписание N 2433л об устранении выявленных нарушений в срок до 28.09.2018 (л.д. 27-28).
Во исполнение распоряжения исполняющего обязанности заместителя начальника ИГЖН Пермского края Л. N 2433л1 от 09.11.2018 ИГЖН Пермского края проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "УК "Водолей" предписания N 2433л от 28.09.2018, по результатам которой установлено неустранение в установленный срок обществом указанных в предписании нарушений (л.д. 20).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края П. 14.01.2019 в отношении генерального директора ООО "УК "Водолей" Гордеечева А.Ю. протокола N2433Л-П об административном правонарушении, которым вышеуказанному должностному лицу вменялось совершение правонарушения, выражающегося в неустранении нарушений лицензионных требований в установленный срок до 28.09.2018 законного предписания N 2433л от 02.08.2018 органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, а именно: в многоквартирном доме N 49 по ул.Калинина г. Перми не ведется учет используемых энергетических ресурсов, так как дом не оснащен общедомовыми приборами учета используемой тепловой энергии.
Принимая во внимание факт неисполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, мировой судья пришел к выводу о наличии в бездействии генерального директора ООО "УК "Водолей" Гордеечева А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, а также законность выданного ИГЖН Пермского края ООО "УК "Водолей" предписания, судья районного суда не согласился с выводами мирового судьи и переквалифицировал бездействие генерального директора ООО "УК "Водолей" Гордеечева А.Ю. с части 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают установленных судьей районного суда обстоятельств по делу об административном правонарушении и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (пп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. "б").
Между тем, п. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Согласно ч. 1.2 ст. 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).
Частью 2.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата **, предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.
В соответствии с п. 42 Правил N 419 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома N 47, расположенного по адресу: ул. Калинина г. Перми, выбран непосредственный способ управления, с ООО "УК "Водолей" заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с 29.05.2015, дом N 47 по ул. Калинина г. Перми не включен в реестр лицензий Пермского края в перечень домов, находящихся под управлением данного общества.
При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно пришел к выводу, что допущенные генеральным директором ООО "УК "Водолей" Гордеечевым А.Ю. нарушения, указанные в предписании N 2433л от 02.08.2018, не могут быть признаны нарушениями лицензионных требований, в связи с чем переквалифицировал его действия с части 24 на часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя жалобы в материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства невозможности устранения ООО "УК "Водолей" нарушения, указанного в п.1 предписания N 2433л от 02.08.2018.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено и подтверждено актом Пермского филиала ОАО "Энергосбыт Плюс" от 11.04.2017, что многоквартирные дома N 45,47,49 по ул. Калинина являются объектами с общими инженерными сетями и коммуникациями. Система отопления МКД N 45 и МКД N 49 подключена к МКД N 47. В техническом подполье МКД N 47 индивидуального теплового пункта установлен общий элеваторный узел, трубопровод разделяется на две ветки теплосети, которые уходят на МКД N 45 и МКД N 49. Таким образом, многоквартирные дома N N 45, 47, 49 по ул. Калинина являются единым объектом теплоснабжения, имеет единую теплоэнергоустановку, в связи с чем установление узлов учета тепловой энергии на каждый дом без проведения реконструкции внутридомовых инженерных сетей не предоставляется возможным.
На основании вышеизложенного, учитывая, что вышеуказанные многоквартирные дома с 2016-2017 г.г. являются ветхими и подлежащими сносу, вывод судьи районного суда об отсутствии у обслуживающей организации технической возможности в срок до 28.09.2018 исполнить первый пункт предписания N 2433л от 02.08.2018 и оборудовать каждый дом в отдельности общедомовым прибором учета коммунального ресурса тепловой энергии является обоснованным.
Решение судьи районного суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ.
Бездействие генерального директора ООО "УК "Водолей" Гордеечева А.Ю. квалифицировано судьей районного суда в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения вышеуказанного должностного лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушены.
Оснований для отмены оспариваемого судебного акта не усматривается.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.12, ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ.
постановил:
решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственности "Управляющая компания "Водолей" Гордеечева Александра Юрьевича, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела административного судопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка