Постановление Тюменского областного суда от 07 марта 2019 года №4А-121/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 марта 2019 года Дело N 4А-121/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу Н.А.А. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 декабря 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью <.......> (далее - ООО <.......>) Н.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 20 ноября 2018 года директор ООО <.......> Н.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 названного Кодекса в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 декабря 2018 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 20 ноября 2018 года о привлечении Н.А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа оставлено без изменения, жалоба Н.А.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, Н.А.А. ставится вопрос об отмене вынесенных в отношении него судебных актов и прекращении производства по делу, поскольку он не был извещён о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.
Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416). Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением организации и осуществления расчётов за услуги работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдение лицензионных требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
Пунктом 69 указанных Правил предусмотрено, что в платёжном документе указываются в том числе, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объёмов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчётах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объёма (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).
Как следует из материалов дела, ООО <.......> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <.......> на основании лицензии <.......> от 27 апреля 2015 года (л.д. 70-71).
Таким образом, ООО <.......> является лицом, ответственным за соблюдение условий договора управления, требований стандарта управления многоквартирным домом, требований Правил N 416, в том числе порядка расчёта размера оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.
Исходя из содержания части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 указанного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно статье 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нём приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учётом методических рекомендаций, утверждённых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.
Из материалов дела усматривается, что 15 апреля 2015 года между ООО <.......> и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, заключен договор N 6/18 управления многоквартирным домом (л.д. 50-54).
Пунктом 5.1 указанного Договора установлено, что плата за жилое помещение является одинаковой для всех собственников жилых и нежилых помещений, устанавливается на один год и включает в себя оплату определённых услуг (л.д. 52 оборот).
В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истёкшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
Согласно части 2 указанной статьи, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:
1) платёжных документов (в том числе платёжных документов в электронной форме, размещённых в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истёкшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещённой в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платёжном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платёжном документе.
Частью 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что платёжные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 названной статьи.
Согласно пункту 5.3 Договора управления многоквартирным домом N6/18 от 15 апреля 2015 года, плата за жилое помещение вносится ежемесячно до двадцатого числа месяца, следующего за истёкшим месяцем. Плата за жилое помещение вносится ежемесячно на основании платёжных документов, представленных "Управляющей организацией", не позднее пятого числа месяца следующего за истёкшим месяцем (л.д. 52 оборот).
По вопросу утверждения размера платы за жилое помещение собственниками помещений многоквартирного дома <.......> проведены общие собрания в 2012, 2014 и 2015 годах (л.д. 29-32).
Между тем, собственнику нежилых помещений NN 107-а, 109-а в многоквартирном доме <.......> ООО <.......> производится начисление платы за содержание и ремонт общего имущества в размере, отличном от размера платы, применяемого при определении платы для собственников жилых помещений. Кроме того, вместо платёжных документов на оплату за содержание и ремонт общего имущества предоставляются счета на оплату ежеквартально (л.д. 20-24, 41-46).
На основании приказа Государственной жилищной инспекции Тюменской области N 01-27-1923/18 от 30 июля 2018 года в отношении ООО <.......> была проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления лицензионного контроля по обращению от 26 июля 2018 года N 3579-ж/18 по многоквартирному дому <.......> (л.д. 14-15).
В ходе проведённой проверки установлено, что ООО <.......> нарушены лицензионные требования, которые выразились в нарушении правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <.......>, а именно, нарушен порядок определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственнику нежилых помещений NN 107-а, 109-а в многоквартирном доме по указанному выше адресу (л.д. 10-11), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Указанные обстоятельства и вина должностного лица - директора ООО <.......> Н.А.А. в совершении административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года (л.д. 1-2); актом проверки Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 21 августа 2018 года, по результатам которой принято решение в отношении ООО <.......> выдать предписание о приведении порядка определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственнику нежилых помещений NN 107-а, 109-а в многоквартирном доме <.......> в соответствие с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и договора управления, приведении платёжного документа по внесению платы за содержание и ремонт общего имущества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предоставлении платёжных документов собственнику нежилых помещений NN 107-а, 109-а в сроки, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, размещении платёжных документов в ГИС ЖКХ (л.д. 10-11); предписанием Государственной жилищной инспекции Тюменской области N ТО-23-22 от 21 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений требований законодательства со сроком исполнения до 06 октября 2018 года (л.д. 12-13); приказом Государственной жилищной инспекции Тюменской области о проведении внеплановой документарной проверки N 01-27-1923/18 от 30 июля 2018 года (л.д. 14-15); квитанциями за апрель, сентябрь 2015 года, июнь 2016 года, август 2017 года, июль 2018 года по кв<.......> (л.д. 20-24); протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <.......>, проведённых в форме заочного голосования от 14 декабря 2012 года, 31 марта 2014 года, 22 марта 2015 года (л.д. 29-32); справками за 2013-2017 года о тарифах на жилищные услуги по МКД N 18, расположенном по адресу: <.......>. (л.д. 41-42); расчётами платы за помещения NN 107-а, 109-а в доме <.......> (л.д. 43-46); договором N 6/18 управления многоквартирным домом от 15 апреля 2015 года, заключенным между ООО <.......> и собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.......>. (л.д. 50-54); приказом N 177к от 02 января 2010 года о назначении Н.А.А. на должность директора ООО <.......> (л.д. 57); уставом ООО <.......>, утверждённым общим собранием учредителей 24 мая 2018 года (л.д. 58-69); лицензией <.......> от 27 апреля 2015 года на осуществление ООО <.......> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 70-71); выпиской из реестра лицензий Тюменской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Тюменской области по состоянию на 21 сентября 2018 года по многоквартирному дому <.......> (л.д. 72); выпиской из ЕГРЮЛ от 27 июля 2018 года в отношении ООО <.......> (л.д. 73-77).
Собранным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушен.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьёй городского суда в полном объёме с учётом доводов жалобы заявителя и в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности Н.А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя о том, что он не был извещён о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьёй 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Так, из материалов дела следует, что о месте и времени судебного заседания, назначенного на 20 ноября 2018 года на 14 часов 30 минут, Н.А.А. был извещён судебной повесткой (л.д. 84).
При этом ходатайство об отложении судебного заседания, оформленного в установленном статьёй 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, к указанной дате судебного заседания, представлено не было.
При таких обстоятельствах мировой судья правомерно рассмотрел дело в отсутствие Н.А.А., что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении и в судебном заседании Тобольского городского суда Тюменской области при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи участвовала защитник Н.А.А. - С.Р.С., пользовалась всеми правами, предусмотренными законом (л.д. 109, 135-137).
Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Н.А.А., не допущено.
Порядок и срок давности привлечения Н.А.А. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено с учётом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела, установленного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обжалуемые судебные постановления обоснованные, мотивированные и соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при изучении материалов дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 3 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области мирового судьи судебного участка N 5 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области от 20 ноября 2018 года и решение судьи Тобольского городского суда Тюменской области от 26 декабря 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества ООО <.......> Н.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Н.А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна:
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка