Постановление Оренбургского областного суда от 21 марта 2018 года №4А-121/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 4А-121/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., изучив жалобу Кишкань Е.Г. и дополнения к ней на вступившие в законную силу постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кишкань Е.Г.,
установил:
постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 24 января 2018 года, Кишкань Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Оренбургский областной суд, Кишкань Е.Г. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и прекратить производство по делу, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Кишкань Е.Г., *** года рождения, родилась в г. *** Оренбургской области. В период с 1991 года по 1997 год, в том числе на дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", проживала за пределами Российской Федерации.
Кишкань Е.Г. прибыла в Российскую Федерацию в 1997 году по паспорту гражданина СССР образца 1974 года, выданному 25 июля 1991 года ОВД *** района райисполкома г. *** с отметкой о принадлежности к гражданству Республики ***. В названном паспорте имеется отметка о регистрации Кишкань Е.Г. по месту жительства в период с 25 июля 1991 года по 24 июля 1997 года по адресу: г. *** ул. ***, д. *** кв. ***
16 октября 2003 года решением УВД Оренбургской области Кишкань Е.Г. документирована видом на жительство иностранного гражданина сроком действия до 16 октября 2008 года, который в установленном порядке не продлила в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего личность гражданина ***.
Каких - либо действительных документов, подтверждающих принадлежность к гражданству иностранного государства или гражданство Российской Федерации в установленном порядке Кишкань Е.Г. не получила и не имеет.
Из ответа консульского отдела Посольства *** в Российской Федерации от 21 ноября 2017 года N *** следует, что Кишкань Е.Г. паспортом гражданина *** не документировалась. Одновременно было сообщено о том, что в соответствии со ст. 3 Закона *** "О гражданстве ***", гражданами *** являются: все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости *** (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории *** (п. 1); лица, которые на момент вступления в силу Закона *** "О гражданстве ***" (13 ноября 1991 года) проживали в *** и не являлись гражданами других государств (п. 2); лица, прибывшие в *** на постоянное место жительства после 13 ноября 1991 года, которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года органами внутренних дел *** внесена запись "гражданин ***" (п. 3) (л.д. 97).
Посольство *** в Российской Федерации не смогло установить факт принадлежности или непринадлежности Кишкань Е.Г. к гражданству ***, поскольку в предоставленных заявителем копиях паспорта отсутствовала страница с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1991 год.
Как видно из материалов дела, Кишкань Е.Г. проживает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); копией паспорта на имя Кишкань Е.Г. (л.д. 409); копией вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина (л.д. 9); копией свидетельства о рождении Кишкань Е.Г. (л.д. 10); копией карточки регистрации (л.д. 11); письменными объяснениями Кишкань Е.Г. (л.д. 15), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
На день выявления административного правонарушения Кишкань Е.Г. в установленном законом порядке с заявлением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, вида на жительство, разрешения на временное проживание либо заявлением о предоставлении статуса беженца или временного убежища на территории Российской Федерации не обращалась.
Таким образом, Кишкань Е.Г. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на то, что Кишкань Е.Г. родилась на территории Российской Федерации, не влияет на законность обжалуемых судебных актов, поскольку названное обстоятельство не является безусловным основанием для признания Кишкань Е.Г. гражданином Российской Федерации, которое является производным от основного требования об установлении факта отсутствия гражданства иностранного государства (подп. "а" п. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
Ссылка в жалобе на паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный Кишкань Е.Г. 25 июля 1991 года ОВД *** района райисполкома г. ***, в подтверждение законности своего проживания на территории Российской Федерации, подлежит отклонению. Само по себе наличие такого паспорта не отнесено законодателем к правообразующим юридическим фактам, служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации, и не предоставляет право лицу на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия Кишкань Е.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
Постановление о привлечении Кишкань Е.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При назначении Кишкань Е.Г. административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ судьей Бугурусланского районного суда Оренбургской области были соблюдены, учтен характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.
Судьей правильно указано о том, что назначение Кишкань Е.Г. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не основано на данных, подтверждающих необходимость применения к названному лицу этой меры ответственности.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 15 декабря 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Кишкань Е.Г. оставить без изменения, а жалобу Кишкань Е.Г. и дополнения к ней - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка