Постановление Иркутского областного суда от 15 августа 2019 года №4А-1211/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 4А-1211/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. на решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 15 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Группа Илим",
УСТАНОВИЛ:
11 декабря 2018 г. главным специалистом-экспертом Седановского участкового лесничества ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - государственным лесным инспектором в отношении АО "Группа Илим" составлен протокол N 470-38-10/18 об административном правонарушении по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при проведении осмотра лесосеки, на которой произведены работы по заготовке лесных насаждений (лесосека N 1, лесотаксационный выдел N 7, расположенной в квартале N 124 Седановской дачи Седановского участкового лесничества Илимского лесничества), арендованной АО "Группа Илим" на основании договора аренды лесного участка от 23 декабря 2008 г. N 91-12-10/08, лесной декларации АО "Группа Илим" N 9 от 17 апреля 2017 г., установлено, что в нарушение абзаца 3 пункта 20 Требований пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607, минерализованная полоса отсутствует по всему периметру деляны.
Постановлением N 479 начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. от 25 декабря 2018 г. АО "Группа Илим" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г., вынесенным в порядке статей 30.1 - 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора от 25 декабря 2018 г. о привлечении АО "Группа Илим" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Иркутского областного суда от 15 мая 2019 г. решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО "Группа Илим" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе начальник ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главный государственный лесной инспектор Г. просит отменить решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 15 мая 2019 г., считая их незаконными и необоснованными.
Законный представитель АО "Группа Илим" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче начальником ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главным государственным лесным инспектором Г. жалобы. Возражения на жалобу в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N 1144, материалы судебного дела по жалобам N 12-53/2019, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Рассматривая 12 марта 2019 г. жалобу защитника АО "Группа Илим" Тарасовой О.А. на постановление начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора от 25 декабря 2018 г. о привлечении АО "Группа Илим" к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области исследовал и оценил все имеющиеся в деле доказательства, и пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в нем отсутствует квалификация действий общества - не указана часть статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований которой необходимо было привлечь юридическое лицо к административной ответственности, а постановление должностного лица - требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление также не содержит часть указанной статьи Кодекса, в соответствии с которой АО "Группа Илим" признано виновным и подвергнуто административному наказанию.
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами судьи городского суда.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствие с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается статья настоящего Кодекса и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
Статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Названная статья содержит несколько частей, образующих самостоятельные составы административных правонарушений.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Квалификация действий АО "Группа Илим" в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без указания части статьи, нарушает право юридического лица на защиту, является существенным процессуальным нарушением, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Следовательно, решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Иркутского областного суда от 15 мая 2019 г., обоснованно отменено упомянутое постановление должностного лица и прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Вместе с тем, пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из анализа положений статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены судьями при рассмотрении настоящего дела и повлияли на исход дела, жалоба должностного лица ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району не содержит.
Иные доводы жалобы, с учетом того, что постановление о назначении наказания признано незаконным по вышеназванным процессуальным основаниям, не принимаются во внимание.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 12 марта 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 15 мая 2019 г., вынесенные в отношении АО "Группа Илим" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка