Постановление Иркутского областного суда от 19 августа 2019 года №4А-1210/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 августа 2019 года Дело N 4А-1210/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. на решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 28 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Группа Илим",
УСТАНОВИЛ:
11 декабря 2018 г. главным специалистом-экспертом Седановского участкового лесничества ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - государственным лесным инспектором в отношении АО "Группа Илим" составлен протокол N 458-38-10/18 об административном правонарушении по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе осмотра лесосеки N 1, площадью 3,8 га, расположенной в квартале N 70, выдел 44 Седановской дачи Седановского участкового лесничества Илимского лесничества выявлена захламленность стенки леса размером 4,0 м на 50 м, чем нарушены требования пункта 15 "Правил санитарной безопасности в лесах", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г. N 607.
Постановлением N 467 начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. от 25 декабря 2018 г. АО "Группа Илим" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. постановление начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району от 25 декабря 2018 г. о привлечении АО "Группа Илим" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Иркутского областного суда от 28 мая 2019 г. решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях АО "Группа Илим" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району Г. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе начальник ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главный государственный лесной инспектор Г. просит отменить решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 28 мая 2019 г., считая их незаконными и необоснованными.
Законный представитель АО "Группа Илим" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче начальником ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главным государственным лесным инспектором Г. жалобы. Возражения на жалобу в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении N 1130, материалы судебного дела по жалобам N 12-67/2019, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из анализа положений статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены судьями при рассмотрении настоящего дела и повлияли на исход дела, жалоба должностного лица ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району не содержит.
Так, рассматривая 20 марта 2019 г. жалобу защитника АО "Группа Илим" Тарасовой О.А. на постановление начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора от 25 декабря 2018 г. о привлечении АО "Группа Илим" к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области исследовал и оценил все имеющиеся в деле доказательства, и пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении не мог быть оценен как допустимое доказательство вины АО "Группа Илим" и надлежащее основание административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что законный представитель АО "Группа Илим" был надлежаще извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела.
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами судьи городского суда.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Иркутского областного суда от 28 мая 2019 г., постановление должностного лица ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району от 25 декабря 2018 г. отменено, производство по данному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения со ссылкой, в числе прочего, на отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя АО "Группа Илим" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Названные судебные акты приняты с учетом положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.
Данное дело было принято начальником ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главным государственным лесным инспектором к производству, рассмотрено 25 декабря 2018 г. по существу, постановление должностного лица обжаловано в городской суд.
Следовательно, судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области, рассмотревший жалобу на постановление должностного лица, обоснованно вынес решение об отмене упомянутого постановления должностного лица и прекращении производства по делу.
В рассматриваемом случае возвращение административного материала должностному лицу со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствовало бы нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлось бы существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло бы на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих постановлений и решений.
Иные доводы жалобы, в том числе довод относительно наличия в действиях АО "Группа Илим" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом того, что постановление о назначении наказания признано незаконным по вышеназванным процессуальным основаниям, доказательств, которые могли быть положены в обоснование вывода о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат, не принимаются во внимание.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 28 мая 2019 г., вынесенные в отношении АО "Группа Илим" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому району - главного государственного лесного инспектора Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка