Постановление Волгоградского областного суда от 26 января 2018 года №4А-1204/2017, 4А-37/2018

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 января 2018 года Дело N 4А-37/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Семененко Сергея Ивановича на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 22 августа 2017 г., решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 14 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Кировского района Волгограда Семененко Сергея Ивановича,
установил:
постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Макеева Ю.Н. N <...> от 22 августа 2017 г., глава администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. признан виновным по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 14 ноября 2017 г., постановление должностного лица административного органа изменено путём исключения из мотивировочной части вышеназванного постановления ссылки на п. 2.2 постановления администрации Волгограда от 18 июля 2017 года N 1149 "Об установлении дополнительных требований пожарной безопасности на территории городского округа город-герой Волгоград". В остальной части постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору Макеева Ю.Н. от 22 августа 2017 г. оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решениями, Семененко С.И. обратился в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты, как незаконные, просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 03 июля 2017 г. N383 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области", введенным в действие с 03 июля 2017 г., на территории Волгоградской области был установлен особый противопожарный режим с 08 часов 00 минут 03 июля 2017 г.
В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ совершенное в условиях особого противопожарного режима нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 19 июля 2017 г. в 11 часов 39 минут в частном домовладении по адресу: <адрес> произошло возгорание хозяйственной постройки и забора на общей площади 20 кв.м.
Причиной пожара в частном домовладении явилось горение камыша и сухой травы, находящихся на прилегающей к домовладению территории, относящейся к категории земель общего пользования.
В ходе осмотра места происшествия и территории, прилегающей к домовладениям NN 8, 10, 12, 14, 16 по ул. Травяной в Кировском районе г.Волгограда выявлены в границах вышеуказанной территории участки земли общего пользования с произрастанием камыша и сухой растительности, непосредственно примыкающие к частным домовладениям, послужившие, в частности, условием для распространения огня на хозяйственную постройку по <адрес>, что указывает на нарушение требований пожарной безопасности, установленных пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 марта 2017 г.), согласно которому руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Должностным лицом, ответственным за очистку прилегающей к объекту защиты территории (в рассматриваем случае это домовладение <адрес>), в силу следующих обстоятельств является глава администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И.
Изложенное в п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации требование о необходимости очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности непосредственно связано с вопросами уборки и благоустройства городских территорий.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Кировского района Волгограда (далее - Положение), утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252, администрация Кировского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Кировского района Волгограда.
Согласно пункту 2.3.20 Положения администрация Кировского района Волгограда, в частности, производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград" (далее - Правила благоустройства).
Согласно п. 2.2 Правил благоустройства уполномоченное структурное подразделение администрации Волгограда, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству производит благоустройство и уборку территорий Волгограда, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.
В соответствии с п. 3.2 Положения глава администрации Кировского района несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым двумя судебными инстанциями была дана надлежащая правовая оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия главы администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Семененко С.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено главе администрации Кировского района Волгограда Семененко С.И. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ.
Довод жалобы Семененко С.И. о том, что прилегающую к частному домовладению территорию обязан содержать собственник домовладения, несостоятелен.
Согласно п. 2.6.3 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты, владельцы частного жилищного фонда обязаны производить уборку территорий, находящихся у них в собственности, а также прилегающих территорий при наличии согласованных схематических карт и соглашения о благоустройстве (уборке) территории общего пользования.
Однако, данных о том, что с собственником домовладения по <адрес> было заключено такое соглашение, в деле не имеется.
Доводы жалобы Семененко С.И. о том, что он не является должностным лицом, подлежащим административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в рамках настоящего дела и о том, что в полномочия администрации Кировского района Волгограда не входит уборка прилегающей к частным домовладениям территории, несостоятельны, как противоречащие обстоятельствам дела, о чем указано выше в настоящем постановлении.
Довод жалобы о нарушении административным органом порядка осмотра территории, на которой произошло возгорание, выраженном в неуведомлении привлекаемого к ответственности лица о совершении процессуального действия, несостоятелен, так как в рамках настоящего дела по правилам ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей не осуществлялся, поскольку осмотр места происшествия в месте возгорания произведен по правилам уголовно-процессуального законодательства. Дело об административном правонарушении было возбуждено уже после того, как в возбуждении уголовного дела было отказано (л.д. 35-37). Собранные в рамках проверки по уголовному делу материалы, в качестве доказательств, приобщены к делу об административном правонарушении, что не противоречит правовой позиции, отраженной в абз. 4 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях".
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений, надзорная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Семененко С.И. и отмены состоявшихся по делу решений не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Семененко Сергея Ивановича оставить без удовлетворения.
Решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 18 октября 2017 г. и решение судьи Волгоградского областного суда от 14 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Кировского района Волгограда Семененко Сергея Ивановича оставить без изменения.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда А.В. Клочков
Копия верна: судья С.А. Самошкин
Волгоградского областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка