Постановление Псковского областного суда от 28 августа 2017 года №4А-120/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-120/2017
 
28 августа 2017 года город Псков
Заместитель председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области - государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель Макаровой О.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №31 города Пскова Псковской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 43 города Пскова Псковской области от 15.02.2017, вынесенное в отношении Власова Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №31 города Пскова Псковской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №43 города Пскова Псковской области от 15.02.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Власова Р.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области - государственный инспектор Псковской области по использованию и охране земель Макарова О.В. (далее - государственный инспектор) ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи от 15.02.2017 в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен обжалуемый судебный акт, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Власова Р.В. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что Власовым Р.В. не были приняты все меры для исполнения предписания по устранению нарушений земельного законодательства. В целях исполнения предписания в установленный срок Власову Р.В. необходимо было обратиться в администрацию города Пскова для получения сведений об акте органа местного самоуправления, утвердившем правила землепользования и застройки; информации, индивидуализирующей территориальную зону; перечня видов разрешенного использования, предусмотренных для данной территориальной зоны; сведений о предельных размерах земельных участков, установленных для такой территориальной зоны; информации о факте расположения земельного участка в пределах территориальной зоны, и представить указанные документы в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для проведения государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка.
Защитник Мухин А.С., действующий на основании доверенности в интересах Власова Р.В., представил письменные возражения на жалобу, в которых полагал постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, в связи с чем просил оставить его без изменения, а жалобу государственного инспектора Макаровой О.В. без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы и возражений, оснований для ее удовлетворения не имеется.
В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Власову Р.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (****), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <****>
Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление) 02.12.2014 при проведении внеплановой проверки в отношении Власова Р.В. выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в ненадлежащем использовании последним земельного участка с кадастровым номером (****), а именно: указанный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, не для индивидуального жилищного строительства; на данном земельном участке построен магазин по продаже плитки, а также хозяйственная постройка.
В тот же день Власову Р.В. выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства.
При проведении должностным лицом Управления проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Власова Р.В. 06.11.2015 установлено, что Власовым Р.В. не исполнено предписание от 02.12.2014, вышеназванный земельный участок используется им не для индивидуального жилищного строительства, на момент проверки на земельном участке располагается магазин по продаже керамической плитки.
По результатам проверки Власову Р.В. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09.11.2015 № 49.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 05.12.2016 №1948-ф государственным инспектором Макаровой О.В. проведена в отношении Власова Р.В. внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09.11.2015 № 49.
Результаты проверки отражены в акте от 11.01.2017, которым зафиксировано, что на момент проведения проверки Власовым Р.В. предписание от 09.11.2015 № 49 не исполнено, на земельном участке расположен магазин с вывеской «Дом плитки», 18.05.2016 Власовым Р.В. получено решение отдела кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» от отказе в учете изменений объекта недвижимости, дальнейшие действия по оформлению документов на земельный участок и исполнению предписания Власов Р.В. не предпринимал, земельный участок с кадастровым номером (****) используется последним не для индивидуального жилищного строительства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Власова Р.В. протокола об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
Материалы дела об административном правонарушении переданы мировому судье для привлечения к административной ответственности.
Мировой судья судебного участка №31 города Пскова Псковской области, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №43 города Пскова Псковской области, рассматривая материалы данного административного дела, пришел к правомерному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Власова Р.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При этом судья обоснованно исходил из отсутствия вины Власова Р.В. в неисполнении предписания в установленный срок, поскольку им предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания: обращение с заявлением об изменении категории вида разрешенного использования земельного участка, после получения отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка обращение в Управление с заявлением о продлении срока исполнения предписания, подача в суд заявления об оспаривании отказа в продлении разрешения на строительство, который решением суда признан незаконным. При наличии решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 18.05.2016, Власов Р.В. не имел реальной возможности исполнить в установленный срок предписание должностного лица.
Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалах дела и в жалобе не представлено.
Довод жалобы о том, что Власов Р.В. в целях исполнения предписания должен был представить документы в соответствии с разъяснениями, приведенными в письме Росреестра от 01.11.2016 №14-09823/16, отклоняется как несостоятельный. В указанном письме приведен альтернативный порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка. Ни Власов Р.В., ни Управление на момент принятия решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 18.05.2016 не знали и не могли знать об указанном порядке. Более того, содержание данного письма до Власова Р.В. никем не доводилось.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №31 города Пскова Псковской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №43 города Пскова Псковской области от 15.02.2017, вынесенное в отношении Власова Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области - государственного инспектора Псковской области по использованию и охране земель Макаровой О.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Псковского областного суда А.А. Лебедев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка