Постановление Магаданского областного суда от 26 сентября 2017 года №4А-120/2017

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2017 года Дело N 4А-120/2017
 
26 сентября 2017 года город Магадан
Заместитель председателя Магаданского областного суда Мирошникова С.В., рассмотрев жалобу должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, - начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Магадану В. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Томак А.,
у с т а н о в и л а:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 02 июня 2017 года Томак А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В жалобе, поступившей в Магаданский областной суд 07 сентября 2017 года в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, ставит вопрос об отмене решения судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года и возвращении дела на новое рассмотрение.
В качестве оснований к отмене судебного акта указывает на существенные нарушения миграционного законодательства, допущенные при рассмотрении дела.
Считает несостоятельным вывод судьи о том, что обращение иностранного гражданина до даты истечения срока временного пребывания в Российской Федерации за получением патента исключает его вину в совершении административного правонарушения, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) срока пребывания.
Учитывая, что срок пребывания Томак А. на территории Российской Федерации истек 27 мая 2017 года, а решение о выдаче патента гражданину Молдовы Томак А. принято Управлением по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области 01 июня 2017 года, на момент оформления патента Томак А. находился в Российской Федерации незаконно и обязан был покинуть ее территорию.
Обращает внимание, что на момент выявления административного правонарушения (31 мая 2017 года), составления протокола (01 июня 2017 года) и вынесения постановления по делу об административном правонарушении у Томак А. отсутствовали документы, подтверждающие законность пребывания (проживания) в Российской Федерации, а факт подачи им 25 мая 2017 года заявления о выдаче патента не является одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ исключительных случаев, позволяющих иностранному гражданину по истечении срока временного пребывания не покидать территорию Российской Федерации.
В связи с этим считает, что отмена постановления судьи Магаданского городского суда о признании Томак А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, противоречит требованиям Федерального закона № 115-ФЗ и влечет возможность незаконного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Также со ссылкой на пункт 6 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, обязывающий иностранного гражданина для получения патента предъявить документ, подтверждающий уплату фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц, указывает, что Томак А. оплатил патент 29 мая 2017 года, то есть по истечении срока законного пребывания на территории Российской Федерации.
11 сентября 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Томак А. истребованы в Магаданском городском суде, поступили в Магаданский областной суд 13 сентября 2017 года.
Проверкой материалов дела, рассмотрением доводов, изложенных в жалобе, оснований для ее удовлетворения и отмены решения судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года, не установлено.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. К таковым относятся случаи, когда на день истечения соответствующего срока временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину продлен срок временного пребывания.
Согласно пункту 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29 июня 2015 года № 321, основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3 и 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
В пункте 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Как следует из пунктов 4 и 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного приказом ФМС России от 15 января 2015 года № 5 территориальный орган ФМС России не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления о выдаче патента обязан выдать иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Томак А. является гражданином Молдовы, 27 февраля 2017 года прибыл на территорию Российской Федерации, 10 мая 2017 года поставлен на миграционный учет. Срок пребывания в Российской Федерации установлен до 27 мая 2017 года.
01 июня 2017 года в отношении Томак А. уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 31 мая 2017 года в 20 часов 20 минут по адресу г. Магадан, ул. Южная, дом 12 установлен гражданин Молдовы Томак А., который 28 мая 2017 года в 00 часов 01 минуту нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Постановлением судьи Магаданского городского суда от 02 июня 2017 года Томак А. привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Отменяя решением от 14 июня 2017 года указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, судья Магаданского областного суда, полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии вины Томак А. в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Магаданского областного суда установлено, что 25 мая 2017 года Томак А. обратился в УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением о выдаче патента. Таким образом, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент или уведомление об отказе в его выдаче подлежали выдаче Томак А. не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления о его выдаче.
Из материалов дела следует, что патент иностранному гражданину Томак А. оформлен 01 июня 2017 года (л.д. 43). Сведений о том, что он уклонился от получения патента, материалы дела не содержат.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ выдача иностранному гражданину патента дает такому гражданину право не выезжать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
Таким образом, по настоящему делу иностранным гражданином были приняты необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, что исключает наличие виновного бездействия в виде уклонения от выезда с территории Российской Федерации и любой из форм вины, предусмотренной КоАП РФ (статья 2.2 КоАП РФ).
При изложенных обстоятельствах вывод судьи Магаданского областного суда об отсутствии нарушения гражданином Молдовы Томак А. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным, сделанным с учетом приведенных выше положений Федерального закона № 115-ФЗ.
Доводы жалобы об отсутствии у Томак А. на момент составления протокола об административном правонарушении документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, на правильность выводов об отсутствии состава административного правонарушения не влияют, поскольку Томак А. нарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не вменялось.
Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи Магаданского областного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судьей Магаданского областного суда при рассмотрении жалобы допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
решение судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Молдовы Томак А. оставить без изменения, жалобу должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, - начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Магадану В., - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Магаданского областного суда С.В. Мирошникова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка