Постановление Магаданского областного суда от 02 февраля 2018 года №4А-1/2018

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 февраля 2018 года Дело N 4А-1/2018
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району М. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана морского рыболовного судна "Антара" Махова А.И.,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Магаданского городского суда от 9 ноября 2017 года, капитан морского рыболовного судна "Антара" Махов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 декабря 2017 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Махова А.И., постановление должностного лица административного органа от 25 августа 2017 года и решение судьи Магаданского городского суда от 9 ноября 2017 года отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.
В поступившей в Магаданский областной суд 9 января 2018 года жалобе, государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району М. поставлен вопрос об отмене решения судьи Магаданского областного суда от 14 декабря 2017 года, как незаконного и о возвращении дела на новое рассмотрение.
В жалобе указано на необоснованность вывода судьи Магаданского областного суда о том, что неисполнение Маховым А.И. обязанности по заполнению графы промыслового журнала о количестве находившихся на борту судна водных биоресурсов при отсутствии в данной графе прочерка в виде знака "Z", не свидетельствует о внесении им в промысловый журнал искаженных данных.
Полагает, что незаполнение указанной графы промыслового журнала является нарушением требований пункта 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства N 385).
Указывает, что отсутствие в графе "находится на борту судна уловов водных биоресурсов и иной продукции из них (в пересчете на сырец) (кг)" знака "Z" является подтверждением ненадлежащего ведения промыслового журнала, то есть незаполнения граф, подлежащих обязательному заполнению.
Определением и.о. заместителя председателя Магаданского областного суда от 12 января 2018 года дело об административном правонарушении в отношении капитана морского рыболовного судна "Антара" Махова А.И. истребовано в Магаданском городском суде, поступило в Магаданский областной суд 17 января 2018 года.
По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест (часть 1 статьи 30.16 КоАП РФ).
Изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Частью 2 статьи 8.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу пункта 29.4 Правил рыболовства N 385, при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.
Согласно пункту 31.3 Правил рыболовства N 385 при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
В соответствии с пунктом 21 организационно-методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем (Письмо Росрыболовства от 07.04.2011 N 1846-ВБ/У02) (далее - Рекомендации) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала.
В силу пункта 23 указанных Рекомендаций при отсутствии информации для записи в соответствующую графу промыслового журнала в ней ставится прочерк в виде знака "Z".
Как следует из материалов дела, 12 августа 2017 года государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере морских биоресурсов ОРКМ Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении капитана морского рыболовного судна "Антара" Махова А.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
В соответствии с указанным протоколом 12 августа 2017 года в 8 часов 00 минут в результате проверки МРС "Антара", осуществляющего промышленное и прибрежное рыболовство под управлением капитана Махова А.И., выявлено, что в промысловом журнале за 6 августа 2017 года в графе "Добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)" указано 169 кг минтая, графа "Находится на борту судна уловов ВБР и иной продукции из них (в пересчёте на сырец)(кг)" пуста, на листе за 7 августа 2017 года в графе "Добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)" указано 82 кг минтая, в графе "Находится на борту судна уловов ВБР и иной продукции из них (в пересчёте на сырец)(кг)" указано 251 кг минтая, что повлекло искажение данных промыслового журнала и является нарушением пунктов 29.4 и 31.3 Правил рыболовства N 385.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом действия Махова А.И. переквалифицированы и он привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.16 КоАП РФ.
С вынесенным постановлением согласился судья Магаданского городского суда.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 25 августа 2017 года и решение судьи Магаданского городского суда от 14 декабря 2017 года, судья Магаданского областного суда пришел к выводу о том, что представленными в дело документами не подтверждается несоответствие количества фактически находившихся 6 и 7 августа 2017 года на борту судна водных биоресурсов количеству, внесенному в промысловый журнал, поскольку неисполнение Маховым А.И. обязанности по заполнению графы промыслового журнала, указывающей количество находившихся на борту судна водных биоресурсов, при отсутствии в данной графе прочерка в виде знака "Z", не свидетельствует о внесении им в промысловый журнал искаженных данных.
Данный вывод является верным поскольку, невнесение Маховым А.И. 6 августа 2017 года сведений о нахождении на борту 82 кг минтая, при указании этого количества в графе: "Добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)", с учетом того, что на следующий день - 7 августа 2017 года в промысловый журнал было внесены данные о 251 кг минтая, что составляет фактическую сумму добытого 6 и 7 августа 2017 года (169+82), не свидетельствует об искаженных данных промыслового журнала.
Обстоятельств того, что указанное количество - 251 кг минтая не соответствовало фактическому объему добытых и (или) находящихся на борту водных биологических ресурсов, из материалов дела не усматривается.
При таких обстоятельствах судья Магаданского областного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица административного органа.
Оснований не согласиться с суждениями и выводами судьи Магаданского областного суда не имеется.
Несогласие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, с прекращением производства по указанному основанию не свидетельствует о допущенных при пересмотре постановления и решения существенных процессуальных нарушениях.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении капитана морского рыболовного судна "Антара" Махова А.И. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Следовательно, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для лица, привлеченного к административной ответственности (освобожденного от нее), при пересмотре вступившего в законную силу постановления недопустим.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Магаданского областного суда от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана морского рыболовного судна "Антара" Махова А.И. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР ОРКМ Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району М. - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда С.Н. Лобыкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка