Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 года №4А-1201/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 4А-1201/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 03 июля 2019 года) жалобу Косарева Михаила Николаевича на постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения "..." Косарева Михаила Николаевича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года, директор Федерального государственного бюджетного учреждения "..." (далее - ФГБУ "...", учреждение) Косарев М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Косарев М.Н. просит отменить вынесенные по делу судебные постановления, производство по делу прекратить, ссылаясь на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года, которым отменены нормативно-правовые акты, положенные в основу обжалуемых судебных актов.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 5.1 указанного Федерального закона на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ проводится государственная историко-культурная экспертиза.
Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (статья 31 Федерального закона N 73-ФЗ).
Согласно частям 1, 2, 3 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (статья 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).
В силу статьи 9.1 Федерального закона N 73-ФЗ органам государственной власти субъекта Российской Федерации передано осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 года N 4, Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан является исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Республики Башкортостан.
Как следует из материалов дела, в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан поступило обращение гражданина ФИО1. от 06 июля 2018 года (вх. N...) по факту проведения поиска археологических артефактов на объекте культурного наследия федерального значения "...".
С целью предварительной проверки поступившего обращения 17 июля 2018 года сотрудниками Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан осуществлен выезд в ... район Республики Башкортостан (... сельсовет) и осмотр объекта культурного наследия федерального значения "..." и его территории, в результате которого выявлен факт установки забора-накопителя длиной примерно 100 м от входа в пещеру.
В ходе проверки рассмотрены документы, представленные ФГБУ "...", а также документы, имеющиеся в распоряжении Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан.
Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 17 июля 2018 года забор установлен в районе КПП N 2 и закрывает входную часть пещеры, начинается слева со склона пещерного массива и идет на юг 30 м, затем поворачивает налево (восток) и идет вдоль экскурсионной тропы и речки ... около 30 м, затем поворачивает направо, пересекает речку и упирается в скальный массив. Общая протяженность забора составляет ориентировочно 80 м.
Работа по установке забора-накопителя проведена на земельном участке с кадастровым номером .... Данный участок территории государственного природного заповедника "..." входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения "..." и объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "...".
Объект культурного наследия федерального значения "..." поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N... и отнесен к числу памятников археологии государственного значения, подлежащим охране.
На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2015 года N... объект культурного наследия федерального значения зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ....
Пунктом 11 охранного обязательства объекта культурного наследия федерального значения "...", утвержденного приказом Министерства культуры Республики Башкортостан N... от 28 января 2016 года, установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта, в том числе запрет на проведение земляных, строительных, мелиоративных иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 15 марта 2016 года N... объект культурного наследия регионального значения - достопримечательное место "..." зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ....
Ранее письмом от 23 октября 2017 года N... ФГБУ "..." обращалось в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан с вопросом о согласовании монтажа забора-накопителя для экскурсантов около ... пещеры. Управлением был дан ответ (исх. N... от 16 ноября 2017 года) с разъяснением о необходимости проведения работ в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ.
Представленный ФГБУ "..." в ходе проверки отчет о проведении археологических полевых работ в бассейне р. ... в ... районе Республики Башкортостан и в бассейне р. ... в ... районе ... области в 2017 году в установленном порядке не прошел государственную историко-культурную экспертизу. Заключение (акт) экспертизы по данной документации в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на согласование не представлялось.
Таким образом, ФГБУ "..." в лице директора Косарева М.Н. нарушило требования статей 5.1, 28, 30, 31, 32, 36 Федерального закона N 73-ФЗ, организовав установку забора-накопителя в пределах границы территории объекта культурного наследия федерального значения "..." и на территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место "..." (кадастровый номер земельного участка ...) без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Башкортостан, а также без представления в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан документации, подготовленной на основе археологических полевых работ, содержащих результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключения государственной историко-культурной экспертизы данной документации (либо земельного участка).
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2018 года, составленным в отсутствие надлежащим образом извещенного директора ФГБУ "..." Косарева М.Н. (л.д. 1-7, 8, 9);
копией приказа начальника Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан N... от 03 августа 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 15-19);
копией акта проверки N... от 31 августа 2018 года (л.д. 22-26);
копией акта осмотра объекта культурного наследия от 17 июля 2018 года с фотографиями (л.д. 31-36);
копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации "...", утвержденного приказом Министерства культуры Республики Башкортостан N... от 28 января 2016 года (л.д. 89-96);
копией паспорта объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации N... от 02 июля 2015 года (л.д. 97-100);
копией письма ФГБУ "..." N... от 23 октября 2017 года, адресованного в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (л.д. 103);
копией ответа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан N... от 16 ноября 2017 года (л.д. 101-102);
копией отчета о проведении археологических полевых работ в бассейне р. ... в ... районе Республики Башкортостан и в бассейне р. ... в ... районе ... области в 2017 году (л.д. 116-146).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судебными инстанциями в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Ссылка заявителя на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФГБУ "...", признаны недействующими с момента вступления в законную силу решения суда:
постановление Правительства Республики Башкортостан от 09 марта 2017 года N... "Об отнесении части объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "...", который расположен на территории ... сельсовета (...
район), к историко-культурным заповедникам" в части применения к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, управляемых
ФГБУ "...", включая его охранную зону,
постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 октября 2018 года N... "О введении особого режима функционирования объекта культурного наследия федерального значения "...",
приказ Министерства культуры Республики Башкортостан от 11 декабря
2014 года N... "Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения "..." (редакция от 12 июля 2017 года N 222) в части применения к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, управляемых ФГБУ "...", включая его охранную зону,
приказ Министерства культуры Республики Башкортостан от 02 декабря
2015 года N... "О включении выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место "...", расположенного по адресу:
... в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, в части применения к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, управляемых ФГБУ "...", включая его охранную зону,
приказ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года N... "Об установлении условий доступа к объекту культурного наследия федерального значения "...", несостоятельна.
Обстоятельства, установленные указанным судебным актом, не влияют на доказанность вины директора ФГБУ "..." Косарева М.Н. в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Статус объекта культурного наследия федерального значения "...", зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ... на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2015 года N..., и статус объекта культурного наследия регионального значения -достопримечательного места "...", зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером ... на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 15 марта 2016 года N..., не изменились. Кроме того, данных о вступлении решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2019 года в законную силу на момент рассмотрения настоящей жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах вывод судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан о совершении директором ФГБУ "..." Косаревым М.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, является правильным, с чем обоснованно согласился судья Верховного Суда Республики Башкортостан.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан при рассмотрении дела, судьи Верховного Суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судебными инстанциями обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы о виновности директора ФГБУ "..." Косарева М.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАПРФ, являются мотивированными и обоснованными.
Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
Представленное директором ФГБУ "..." Косаревым М.Н. заявление о приостановлении исполнительного производства не может быть рассмотрено в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, поскольку в силу части 1 статьи 31.6 КоАП РФ приостановление исполнения постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. Таким образом, разрешение указанного заявления (ходатайства) не входит в полномочия исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Республики Башкортостан.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения "..." Косарева Михаила Николаевича оставить без изменения, жалобу Косарева Михаила Николаевича - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
судья межрайонного суда Мустафина З.З.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка