Постановление Самарского областного суда от 31 октября 2018 года №4А-1201/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 4А-1201/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 16.08.2018г. и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 14.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,
установил:
26.07.2018 г. заместителем прокурора Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В., за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа, на которого возложено осуществление публично значимых функций.
Постановлением мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 16.08.2018 г. должностное лицо - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальник отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 14.09.2018 г. постановление мирового судьи от 16.08.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальник отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошина А.В. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что представитель <данные изъяты> ФИО1 не наделен полномочиями на подачу обращений в службу судебных приставов и получение ответов; просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течении трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пп.1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ сотрудником прокуратуры отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества управления по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 на основании решения заместителя прокурора Самарской области N85 от 18.07.2018г. проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах должностных лиц управления ФССП по Самарской области, в ходе которой установлено, что 13.05.2018 г. в Центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов России посредством электронной почты поступило обращение представителя <данные изъяты> ФИО1, в котором указан адрес электронной почты, куда необходимо направить ответ и последующие уведомления в рамках обращения.
14.05.2018 г. данное обращение за исх. N перенаправлено для рассмотрения по существу в управление ФССП России по Самарской области.
15.05.2018 г. в УФССП России поступило обращение представителя <данные изъяты> ФИО1 за вх.N с требованиями о предоставлении информации в рамках исполнительного производства по делу N в части не выдачи дубликата исполнительного листа ОСП Центрального района г. Тольятти по заявлению, направленному ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Нижегородской области.
Однако, ответ, подготовленный и подписанный и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальником отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. 25.05.2018г., направлен в адрес заявителя 25.05.2018г. исх.N, простой почтовой корреспонденцией не по адресу электронной почты, указанному в обращении ФИО1, а по адресу юридического лица <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, что свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с неправильным избранием способа отправки, и данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения заместителем прокурора Самарской области 26.07.2018 г. в отношении должностного лица - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальником отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2018г. (л.д.3-7); заявление представителя <данные изъяты> - ФИО1, направленное в прокуратуру Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица, по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина, зарегистрированное 20.06.2018г. (л.д. 8-9); копия доверенности N б/н от 27.02.2018 г., выданная Гришину А.Р. на предоставление интересов <данные изъяты> сроком на 1 год, без права передоверия полномочий по настоящей доверенности другим лицам (л.д. 10); обращение ФИО1, отправленное электронной почтой 13.05.2018 г., зарегистрированное 15.05.2018 г. (л.д. 18); ответ и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальником отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. о результатах рассмотрения обращения ФИО1, направленное <данные изъяты> почтовой корреспонденцией 25.05.2018 г. за вх. N по адресу: <адрес> (л.д. 19-21); ответ заместителя начальника Управления - начальника отдела ФИО3 от 14.05.2018 г. за N о проведении УФССП России по Самарской области поверки доводов обращения заявителя ФИО1, изложенных в жалобе (л.д. 17); список корреспонденции, направленной почтовой связью 25.05.2018 г. (л.д. 22-26); решение о проведении проверки N от 18.07.2018 г. ( л.д. 28); уведомление о проверке, направленное начальнику управления ФССП России - Главному судебному приставу по Самарской области ФИО4 (л.д.27); объяснения и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. от 18.07.2018 г., отобранные прокурором отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества ФИО2 с соблюдением предусмотренного КоАП РФ порядка, об обстоятельствах подготовки и отправления 25.05.2018 г. ответа на обращение представителя <данные изъяты> ФИО1, зарегистрированного 15.05.2018г., N на адрес юридического лица <данные изъяты> почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес> (л.д. 29); копия приказа N-к от 17.05.2017 г. о назначении Егошиной А.В. (л.д. 31-32); копии приказов о временном замещении должности федеральной государственной гражданской службы Егошиной А.В. (л.д. 33; 34; 35; 36; 37); копия должностного регламента заместителя УФССП по Самарской области - главного судебного пристава по Самарской области, утвержденного директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом РФ (л.д. 38-55); копия должностного регламента начальника отдела организации исполнителя производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Егошиной А.В. (л.д.56-62), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано предыдущими судебными инстанциями в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено в отношении должностного лица - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.3.9.23 должностного регламента, и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошина А.В. организует прием граждан и представителей организаций, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (л.д.44).
Доводы надзорной жалобы о том, что представитель <данные изъяты> ФИО1, имея доверенность, не был наделен полномочиями на подачу обращений в службу судебных приставов от имени этой организации и получение ответов на них, является несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для направления ответа на обращение по иному адресу и иным способом в силу требований указанного выше закона, а поэтому не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности. Кроме того ответ и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. от 25.05.2018 г. за N направлен на имя ФИО1, а не на имя руководителя <данные изъяты>. Доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес электронной почты заявителя ответа по поступившему обращению ФИО1 в полном объеме, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. состава правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 16.08.2018г. постановления о привлечении должностного лица - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 14.09.2018 г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Наказание и.о. заместителя начальника УФССП России по Самарской области - начальнику отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Егошиной А.В., в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда, непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу и.о. заместителя начальника УФССП России по Самарской области - начальнику отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В., по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 16.08.2018г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 14.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В., оставить без изменения, а надзорную жалобу и.о. заместителя начальника ФССП России по Самарской области - начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Самарской области Егошиной А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка