Постановление Пермского краевого суда от 11 сентября 2019 года №4А-1197/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 4А-1197/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России "Суксунский" Ш. на вступившее в законную силу решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Дьякова Сергея Вениаминовича
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Суксунского судебного района Пермского края от 31.05.2019 индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Дьяков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 83-90).
Решением судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 1 Суксунского судебного района Пермского края от 31.05.2019 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Дьякова С.В. прекращено (л.д. 115-117).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 12.08.2019, начальник ОГИБДД МО МВД России "Суксунский" Ш. просит отменить решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24.07.2019, указывая, что отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судьей районного суда не учтено, что ИП Дьяковым С.В. не соблюдены требования пунктов 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.1, 7.1 ГОСТ 33181-2014 при оказании 01.03.2019 услуг по содержанию проезжей части автомобильной дороги Суксун-Шахарово Суксунского района Пермского края, не представлено доказательств того, что 01.03.2019 им принимались меры по устранению выявленных недостатков эксплуатационного состояния участка вышеуказанной автодороги.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 16.08.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-526/2019 истребовано 16.08.2019, поступило 26.08.2019 в Пермский краевой суд.
ИП Дьякову С.В. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена копия жалобы начальника ОГИБДД МО МВД России "Суксунский" Ш. для ознакомления и установлен срок для подачи возражений - до 02.09.2019, в установленный срок возражений от Дьякова С.В. не поступило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.12.2016 между Управлением территориального развития, градостроительства и
инфраструктуры администрации Суксунского муниципального района и ООО "Дортехинжиниринг" заключен муниципальный контракт N Ф.2016.448442 на содержание автомобильных дорог Суксунского муниципального района в 2017-2019 г.г. (2 участок).
Между ООО "Дортехинжиниринг" и ИП Дьяковым С.В. 30.12..2016 заключен договор N 305-16-ПТО субподряда, в соответствии с которым ИП Дьяков С.В. принял на себя обязательства выполнить в период с 01.01.2017 от 01.12.2019 работы по содержанию автомобильных дорог Суксунского муниципального района в 2017-2019 г.г. (2 участок), в том числе автомобильной дороги Суксун-Шахарово, относящейся к 3 категории дорог, в соответствии с Приложениями N N 1-11 к договору.
По условиям данного договора ИП Дьяков С.В. принял на себя следующие обязательства: обеспечить условия для постоянного и бесперебойного движения автотранспорта и пешеходов на автомобильных дорогах общего пользования; обеспечить безопасность движения на автодорогах в соответствии с Приложением N N 5, 6; обеспечить требования к качеству содержания в соответствии с требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки дороги, земляного полотна, искусственных сооружений и т.д. в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами; осуществлять систематический надзор за сохранностью дорог и сооружений с ведением журнала технадзора; нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за неправильную эксплуатацию автодорог и сооружений за них.
В рамках надзора за дорожным движением 01.03.2019 в 09 час. 17 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Суксунский" М. выявлены недостатки содержания участка автомобильной дороги Суксун-Шахарово 1 км, а именно: на асфальтобетонном покрытии вышеуказанной автодороги имеется наличие талого снега толщиной 2 см, на обочине - толщиной 6 см, что является нарушением требований пунктов 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597.
По результатам осмотра автодороги Суксун-Шахарово Суксунского района Пермского края инспектором дорожного надзора произведена фотофиксация и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 11, 13-14).
В адрес ООО "Дортехинжиниринг" 01.03.2019 в 10 час. 50 мин. направлено предписание N 39, которым на общество возложена обязанность в течение 6-ти час. произвести снегоочистку на всю ширину проезжей части автодороги Суксун-Шахарово, о чем уведомить ОГИБДД по истечении 6-ти час. (л.д. 12).
Во исполнение данного предписания ООО "Дортехинжиниринг" сообщило 01.03.2019 в 15 час. 02 мин. ОГИБДД о том, что все работы выполнены в установленный срок (л.д.15).
В 15 час. 15 мин. 01.03.2019 инспектором дорожного надзора проведена контрольная проверка устранения выявленных недостатков автомобильной дороги Суксун-Шахарово Суксунского района Пермского края, по результатам которой
установлено, что автомобильная дорога не расчищена на всю ширину проезжей части, имеется талый снег толщиной 2 см, обочины не расчищены, толщина талого снега на обочинах -7 см, что является нарушением пунктов 8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Инспектором дорожного надзора произведена фотофиксация выявленных нарушений и составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 16-19).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Дьякова С.В. протокола N 59 ГД070038 об административном правонарушении, которым должностному лицу - ИП Дьякову С.В. вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которое выразилось в том, что им допущено нарушение в содержании автомобильной дороги общего пользования Суксун-Шахарово с несоблюдением нормативно-правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, выраженное в наличии 2 см талого снега на проезжей части более 6-ти час. и наличии талого снега на обочине, превышающего установленные требованием нормы, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги (л.д. 62-64).
Привлекая ИП Дьякова С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным должностным лицом вменяемого административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Дьякова С.В., судья районного суда на основании оценки представленных Дьяковым С.В. и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе выписки из журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог Суксунского муниципального района (л.д. 54-57), справки Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды-филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" N 503 от 06.03.2019 (л.д.24), сведений из СР8-навигации дорожной техники (л.д. 58-61), пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП Дьякова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Принимая указанное решение, судья районного суда исходил из того, что ИП Дьяковым С.В. снегоочистка проезжей части и обочин дороги Суксун-Шахарово 01.03.2019 проведена в нормативные сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017, превышение количества снега на проезжей части во время снегопада и во время снегоочистки отсутствовало. Материалы дела не содержат доказательств того, что индивидуальным предпринимателем талый снег не был устранен с автодороги в течение 6 часов после окончания снегопада, который был 01.03.2019 в 05 час. 25 мин. до 08 час. 48 мин. Контрольная проверка инспектором дорожного надзора проводилась 01.03.2019 в 15 час. 02 мин., в период с 11 час. 32 мин. до 15 час. 46 мин. повторно выпал снег, в связи с чем после окончания снегопада у индивидуального предпринимателя имелось еще 6-ть часов для его устранения. Исходя из требований п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины должны были быть приведены в нормативное состояние не позднее, чем через 13 час. с момента окончания снегопада (6 час. с момента окончания снегопада на уборку снега и проезжей части + 7 час. на уборку снега с обочин с момента окончания работ на проезжей части). Доказательства того, что ИП Дьяков С.В. 01.03.2019 в течение 7 час. с момента окончания работ по уборке снега с проезжей части дороги Суксун-Шахарово не очистил от снега обочины дороги, отсутствуют.
Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях ИП Дьякова С.В. состава административного правонарушения, однако отмену оспариваемого судебного акта они не влекут по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей районного суда, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (дня обнаружения правонарушения).
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП Дьякова С.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, имели место 01.03.2019.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 01.06.2019.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Поскольку на день обращения в суд и рассмотрения жалобы начальника ОГИБДД МО МВД России "Суксунский" Ш. срок давности привлечения ИП Дьякова С.В. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.
При таком положении и с учетом невозможности в силу статьи 30.17 КоАП Российской Федерации ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Дьякова Сергея Вениаминовича оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД МО МВД России "Суксунский" Ш. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка