Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 25 октября 2019 года №4А-1197/2019

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 октября 2019 года Дело N 4А-1197/2019
25 октября 2019 года заместитель председателя Санкт-Петербургского городского суда О.О. Кутыев, рассмотрев жалобу защитника Нечаева К.С., действующего в интересах юридического лица
Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Подростково- молодежный центр "Кировский", юридический адрес: <адрес> <адрес>;
на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 71 Санкт-Петербурга от 15 февраля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 71 Санкт-Петербурга от 15 февраля 2019 года Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Подростково-молодежный центр "Кировский" (далее - СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский"; Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составляет 64 010 рублей 49 копеек.
Вина СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" установлена в следующем: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Подростково-молодежный центр "Кировский", расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, 16.03.2017, 21.03.2017, 11.05.2017, 08.06.2017, 06.07.2017, 12.09.2017, 11.10.2017, 13.11.2017, 11.12.2017, 20.12.2017, 21.03.2018, 18.04.2018, 22.05.2018, 20.06.2018, 10.07.2018, 12.09.2018, 15.11.2018 совершило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Санкт-Петербурга на 2017 и 2018 годы и оплате денежных обязательств на общую сумму 1 280 209,99 рублей в целях, не соответствующих целям, определенным Соглашением от 23.12.2016 N 003, Соглашением от 21.12.2017 N 003.
Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2019 года, постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба законного представителя СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" Домбровской Н.Э. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, защитник Нечаев К.С. просит состоявшиеся по делу постановление, решение отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, либо производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты. СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" не согласно с состоявшимся по результатам рассмотрения жалобы решением ввиду несоответствия выводов судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга, обстоятельствам дела, а также недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы судьей Кировского районного суда Санкт- Петербурга допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неприменение закона, подлежащего применению. В нарушение требований ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении после его вынесения судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга не оглашалось, дата его вынесения не известна. Рассмотрение жалобы судьей районного суда полностью закончилось на стадии удаления судьи в совещательную комнату в четверг 13.06.2019 в 15:00. Срок и порядок обжалования постановления судом не разъяснялся. Из почтового конверта усматривается, что решение по жалобе направлено судом спустя месяц после его вынесения. В мотивировочной части обжалуемого судебного акта отсутствуют доводы, по которым судья Кировского районного суда Санкт- Петербурга необоснованно отвергла доказательства, представленные в материалы дела СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский". В материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, подтверждающих невиновность привлекаемого к ответственности лица и отсутствие события административного правонарушения, поскольку направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств полностью соответствовала целям, определенным документами, являющимися правовым основанием предоставления СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" указанных средств.
Согласно сводному расчёту-обоснованию к плану финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год по СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" из суммы предоставленной субсидии с целью добросовестного, своевременного и надлежащего исполнения государственного задания на работы по содержанию имущества было направлено 11 906 215,67 рублей, из которых на выполнение работ по ремонту спортивных площадок 971 019,50 рублей.
При таких обстоятельствах выполнение работ по ремонту спортивных площадок квалифицируется как несение косвенных затрат на содержание объектов недвижимого имущества, что утверждено Базовыми нормативами как затраты, связанные с выполнением работы "организация досуга детей, подростков и молодёжи / Кружки и секции".
Аналогичной позиции придерживается привлекаемое к ответственности лицо и в отношении доводов аудитора Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга по квалификации выполнения работ по ремонту спортивной площадки, расположенной по адресу: ул. Лёни Голикова у <адрес> за счёт средств субсидии на 2018 год в размере 59 702,99 рубля на основании контракта от 18.09.2018 N 42/09/2018-А, заключённого между СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" и ИП <...> что повлекло нарушение пункта 2.1 Соглашения от <дата> N....
Необходимо отметить и то, что закупка услуги по ремонту спортивной площадки, расположенной по адресу: ул. Лёни Голикова у <адрес> 2018 году в сумме 59 702,99 рубля осуществлялось не за счёт средств субсидии на 2018 год, а из доходов от иной приносящей доход деятельности.
Следовательно, направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств соответствовала целям, определенным документами, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, что свидетельствует об отсутствии в действиях СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" как юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, события административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу.
Также привлекаемое к ответственности лицо не считает возможным согласиться как с обоснованными с доводами аудитора Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга о том, что нецелевым использованием средств субсидий на цели, не связанные с выполнением государственного задания, в общей сумме 249 487,50 руб. (2017 год - в сумме 171 652,50 руб., 2018 года - в сумме 77 835 руб.) является расходование бюджетным учреждением средств субсидии на оплату тиражирования газеты для нужд Учреждения (контракты от с ООО "<...>" и с ООО "<...>"), а именно, периодического печатного издания - газеты "Молодежная сфера", учредителем которой является СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский", а также содержание сотрудника по должности "редактор", что не связано с выполнением государственного задания Учреждения.
Изложенные в решении судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а установленные судом имеющие значение для дела обстоятельства, опровергаются совокупностью доказательств, представленных СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" от оценки которых суд уклонился.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Пунктом 1 ст. 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 6 БК РФ государственным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 БК РФ государственное задание должно содержать, в частности, показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ).
Пунктом 3 ст. 69.2 БК РФ установлено, что государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В силу п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Для государственных учреждений Санкт-Петербурга порядок формирования государственных заданий и порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий определен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 (далее - Порядок формирования государственных заданий).
С учетом видов деятельности, указанных в Уставе, Учреждению сформировано и утверждено государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (в последней редакции государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов от 10.07.2017) на оказание следующих государственных услуг: организация досуга детей, подростков и молодежи (кружки и секции, культурно-досуговые мероприятия, спортивно-массовые мероприятия).
Финансовое обеспечение государственного задания на 2017 год осуществлялось в виде субсидии из бюджета Санкт-Петербурга, предоставленной на основании Соглашения N 003 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 23.12.2016 с Дополнениями от 16.03.2017, 28.03.2017, 28.06.2017, 05.09.2017 (далее - Соглашение N 003 от 23.12.2016), заключенного между Администрацией <...> района Санкт-Петербурга и Учреждением, в размере 114 359 900 рублей.
Финансовое обеспечение государственного задания на 2018 год осуществлялось в виде субсидии из бюджета Санкт-Петербурга, предоставлен-ной на основании Соглашения N 003 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21.12.2017 с Дополнениями от 18.01.2018 (далее - Соглашение N 003 от 21.12.2017), заключенного между Администрацией <...> района Санкт-Петербурга и Учреждением, в размере 119 460 100 рублей.
Согласно пунктам 2.1, указанных Соглашений, субсидия предоставляется Учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.
В силу пунктов 4.3.1 Соглашений, Учреждение обязуется использовать средства субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенных в государственном задании.
В ходе проведения аудита эффективности использования государственных средств, проведенного Контрольно-счетной палатой на основании приказа от <дата> N... "О проведении выборочной проверки в СПб ГБУ Подростково-молодежный центр "Кировский" и Администрации <...> района Санкт-Петербурга" в период с 15.10.2018 по 30.11.2018 Контрольно-счетной палатой установлено нецелевое использование Учреждением средств федерального бюджета, что отражено в Отчете о результатах контрольного мероприятия "Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности ПМЦ "Кировский" и Администрации <...> района Санкт- Петербурга в части соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществления функций и полномочий учредителя подведомственного государственного учреждения за 2017 год и истекший период 2018 года" от 29.01.2019 N 2-17/19.
Так, установлено, что на основании контракта от 11.01.2017 N 04/01/2017-А, заключенного между Учреждением и ООО "<...>", за счет средств субсидии на 2017 год, оплачены услуги по тиражированию газеты "Молодежная сфера" в размере 171 652,50 рублей, что повлекло нарушение пункта 2.1 Соглашения от 23.12.2016 N 003, поскольку государственное задание на 2017 год сформировано с учетом видов деятельности Учреждения, закрепленных в пункте 2.2 Устава Учреждения, среди которых отсутствует вид деятельности, связанный с выпуском периодического печатного издания; нормативные затраты на оказание государственных услуг - организация досуга детей, подростков и молодежи (кружки и секции, культурно-досуговые мероприятия, спортивно-массовые мероприятия) рассчитаны на основе Отраслевых технологических регламентов, не предусматривающих такую технологию выполнения действий как выпуск периодического печатного издания (тиражирование газеты). Изложенное подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг; товарными накладными; счетами на оплату; справками к документу "Услуги сторонних организаций", а также платежными поручениями от 16.03.2017, 21.03.2017, 11.05.2017, 08.06.2017, 06.07.2017, 12.09.2017, 11.10.2017, 13.11.2017, 11.12.2017, 20.12.2017, согласно которым Учреждением оплачены услуги по тиражированию газеты "Молодежная сфера" выпуски с N1 по N9, в размере 19 072,50 рублей за каждый выпуск.
На основании контракта от 03.10.2017 N 03.09.2017-А, заключенного между Учреждением и ИП <...> Учреждением за счет средств субсидии на 2017 год оплачены работы по ремонту спортивных площадок, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, <адрес> размере 971 019,50 рублей, что повлекло нарушение пункта 2.1 Соглашения N 003 от 23.12.2016, поскольку объем финансового обеспечения государственного задания на 2017 год определен с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, тогда как отремонтированные спортивные площадки не закреплены за Учреждением. Изложенное подтверждается: актами приемки выполненных работ по форме КС-2 от 30.11.2017 N 1-N4; актом приемки законченных ремонтно-строительных работ "ПМЦ "Кировский" от 30.11.2017, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 30.11.2017 N 1, счетом на оплату от 30.11.2017 N 18, справкой к документу "Услуги сторонних организаций" от 30.11.2017, платежным поручения от 11.12.2017 N 3969258, платежным поручение от 11.12.2017 N 3969259.
На основании контракта от 30.11.2017 N 07/01/2018-А, заключенного между Учреждением и ООО "<...>", за счет средств субсидии на 2018 год, оплачены услуги по тиражированию газеты "Молодежная сфера" в размере 77 835,00 рублей, что повлекло нарушение пункта 2.1 Соглашения N 003 от 21.12.2017, поскольку государственное задание на 2018 год сформировано с учетом видов деятельности Учреждения, закрепленных в пункте 2.2 Устава Учреждения, среди которых отсутствует вид деятельности, связанный с выпуском периодического печатного издания; нормативные затраты на оказание государственных услуг - организация досуга детей, подростков и молодежи (кружки и секции, культурно-досуговые мероприятия, спортивно-массовые мероприятия) рассчитаны на основе Отраслевых технологических регламентов, не предусматривающих такую технологию выполнения действий как выпуск периодического печатного издания (тиражирование газеты). Указанное подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг; товарными накладными; счетами на оплату; справками к документу "Услуги сторонних организаций", а также платежными поручениями от 18.04.2018, 22.05.2018, 20.06.2018, 10.07.2018, 12.09.2018, согласно которым Учреждением оплачены услуги по тиражированию газеты "Молодежная сфера" выпуски с N1, N2, N5, N7, N 10, N 11, в размере 12 972,50 рублей за каждый выпуск.
На основании контракта от 18.09.2018 N 42/09/2018-А, заключенного между Учреждением и ИП <...> Учреждением за счет средств субсидии на 2018 год оплачены работы по ремонту спортивной площадки, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в размере 59 702,99 рублей, что повлекло нарушение пункта 2.1 Соглашения N 003 от 23.12.2016, поскольку объем финансового обеспечения государственного задания на 2018 год определен с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем, тогда как отремонтированная спортивная площадка не закреплена за Учреждением. Указанное подтверждается: актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 31.10.2018 N4; актом приемки законченных ремонтно-строительных работ СПБ ГБУ "ПМЦ "Кировский" от 31.10.2018, справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 31.10.2018 N 1, счетом на оплату от 31.10.2018 N 13, справкой к документу "Услуги сторонних организаций" от 31.10.2018, платежным поручением от 15.11.2018 N 3826695.
С учетом изложенного суды пришли к выводам о нецелевом использовании СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" бюджетных средств, что выразилось в использовании бюджетных средства на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом на соответствующий год; наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы, поданной в Санкт-Петербургский городской суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении после его вынесения судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга не оглашалось, дата его вынесения не известна; рассмотрение жалобы судьей районного суда полностью закончилось на стадии удаления судьи в совещательную комнату в четверг 13.06.2019 в 15:00, заявлены голословно, в отсутствие подтверждающих доказательств.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и решения не допущено.
Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" по делу не усматривается.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский". в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Срок давности и порядок привлечения СПб ГБУ "ПМЦ "Кировский" к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 71 Санкт-Петербурга от 15 февраля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Подростково- молодежный центр "Кировский" оставить без изменения.
Жалобу защитника Нечаева К.С. без удовлетворения.
Заместитель председателя
Санкт-Петербургского
городского суда О.О. Кутыев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка