Постановление Самарского областного суда от 12 ноября 2018 года №4А-1195/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 4А-1195/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Поляковой О.А. - представителя по доверенности Департамента градостроительства городского округа Самара на постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 28.06.2018г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 01.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
30.05.2018г. государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г.Самаре в отношении Департамента градостроительства городского округа Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ за повторное в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 28.06.2018г. Департамент градостроительства городского округа Самара признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст.4.1 в виде штрафа в размере 100.000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 01.08.2018г. постановление мирового судьи от 28.06.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Полякова О.А. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что между Департаментом градостроительства городского округа Самара и ООО "СК Мосстрой" заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция ул.Луначарского от ул.Ново-Садовая (проспект Ленина) до ул.Московского шоссе" N235175 от 21.01.2014г., по условиям которого подрядчик должен был установить на объекте дорожные знаки и указанные работы приняты Департаментом; обращает внимание, что в период с июля по октябрь 2017 года дорожные знаки были похищены неизвестным лицом, в связи с чем Департамент письмом от 22.12.2017г. NД05-01/3168 направил в отдел полиции N4 Октябрьского района г.Самары заявление о возбуждении уголовного дела, на основании которого возбуждено уголовное дело N11801360049000102 в отношении неустановленного лица; утверждает, что Департамент обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением от 21.05.2018г об обязании ООО "СК Мосстрой" устранить недостатки за свой счет в рамках гарантийных обязательств, в силу чего Департаментом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства; полагает, что Департамент градостроительства городского округа Самара следовало освободить от административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием; просит состоявшиеся судебные решения в отношении Департамента градостроительства городского округа Самара отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007г. N257-ФЗ).
В соответствии с пунктами 6, 12 части 3 Закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом, в силу п. 8 приведенного выше Положения руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
Кроме того, право должностных лиц Госавтоинспекции выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения также предусмотрено пп. 1 п. 1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), согласно пункту 8 которого, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Как указано в пунктах 9.7 и 73 данного Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; в предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).
Также в п.п.2, 83 Регламента указано, что при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП ПФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.
В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с п. 8.1.27 "ГОСТа Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N120-ст), удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.04.2018г. в целях устранения нарушений требований Федеральных законов от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" главным государственным инспектором безопасности дорожного движения УМВД России по г.Самаре осуществлен выезд по адресу: г.Самара, улица Мичурина - улица Луначарского, в ходе которого выявлены недостатки уличной дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения и Департаменту градостроительства городского округа Самара 24.04.2018г. выдано предписание с требованием произвести работы по восстановлению пешеходных ограждений, утраченных в процессе эксплуатации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок 10 (десять) суток с момента вручения предписания (согласно штампу предписание получено Департаментом градостроительства городского округа Самара 25.04.2018г. (л.д.6)).
В ходе проведенной 28.05.2018 года проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги по адресу: г.Самара, улица Мичурина - улица Луначарского государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД У МВД России по г.Самаре установлено невыполнение Департаментом градостроительства городского округа Самара в установленный срок вышеуказанного предписания, о чем составлен акт выявленных недостатков, послуживший основанием для составления государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г.Самаре 30.05.2018г. в отношении Департамента градостроительства городского округа Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ с последующим привлечением Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности.
В подтверждение, что Департаментом градостроительства городского округа Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 30.05.2018г. (л.д.3); предписание от 24.04.2018г. об устранении выявленных нарушений (л.д.6); фотография с места совершения административного правонарушения (л.д.7); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.05.2018г. (л.д.8); сведения о юридическом лице - Департаменте градостроительства городского округа Самара по состоянию на 29.05.2018 года (л.д.9-13); решение Ленинского районного суда г.Самары от 07.12.2017г. об оставлении постановления мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области N5-556/17 от 24.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства городского округа Самара без изменения, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Департамента градостроительства городского округа Самара в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Предписание от 24.04.2018 года выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции, порядок выдачи предписания и порядок проверки его исполнения административным органом не нарушен, предписание обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также указания на нормы права, нарушенные Департаментом градостроительства городского округа Самара.
Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является законным, заявителю вручено заблаговременно, в следующий день его вынесения, в указанный в предписании срок Департамент градостроительства городского округа Самара мог предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований должностного лица Управления МВД России по г.Самаре, однако данных, подтверждающих, что Департамент градостроительства городского округа Самара предпринял своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок в материалах дела не представлено и к надзорной жалобе в подтверждение доводов не приложено, Департамент градостроительства городского округа Самара правильно привлечен к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.
Состав ч.28 ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от 24.04.2018г. обжаловалось Департаментом градостроительства городского округа Самара в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Департаментом градостроительства городского округа Самара не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в установленный срок.
Довод надзорной жалобы о том, что между Департаментом градостроительства городского округа Самара и ООО "СК Мосстрой" заключен муниципальный контракт от 21.01.2014г., согласно которому гарантийный срок, в течение которого ООО "СК Мосстрой" несет ответственность за выполненные строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства: "Реконструкция ул.Луначарского от ул.Ново-Садовая (проспект Ленина) до ул.Московское шоссе" не истек, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку работы выполненные ООО "СК Мосстрой" по реконструкции дороги Департаментом градостроительства городского округа Самара приняты и с этого момента ответственным лицом за содержание дороги в соответствии с требованиями технических регламентов и в безопасном для дорожного движения состоянии является Департамент градостроительства г.о.Самара, который обязан отвечать за исполнение требований по обеспечению безопасности движения на дороге и осуществлять контрольные мероприятия в целях такого обеспечения.
Направление Департаментом градостроительства городского округа Самара в адрес Арбитражного суда Самарской области искового заявления к ООО "СК Мосстрой" об обязании устранить недостатки по муниципальному контракту не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок выданного ОГИБДД предписания.
Доводы надзорной жалобы о том, что в период с июля по октябрь 2017 года дорожные знаки были похищены неизвестным лицом, не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в бездействии Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и Департамент градостроительства городского округа Самара в силу закона несет ответственность за исполнение требований по обеспечению безопасности движения на дороге, собственником которой он является.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными судебными инстанциями, которые в совокупности свидетельствуют о том, что Департамент градостроительства городского округа Самара не выполнил в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии Департамента градостроительства городского округа Самара состава административного правонарушения предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, финансовое и имущественное положение юридического лица, и обоснованно пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица.
При рассмотрении жалобы Казанцева М.В. - представителя по доверенности Департамента градостроительства городского округа Самара на постановление мирового судьи от 28.06.2018г. судьей Ленинского районного суда г.Самары дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 01.08.2018г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Доводы надзорной жалобы о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным несостоятельны.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Однако возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
Объектом правонарушения, совершенного Департаментом градостроительства городского округа Самара, является установленный порядок выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Характер посягательства свидетельствует об игнорировании требований закона направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. Нарушение юридическим лицом требований Федеральных законов от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" свидетельствует о проявлении неуважения к законам РФ, является существенным нарушением требований законодательства РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению требований действующего законодательства.
С учётом вышеизложенного, правонарушение совершенное Департаментом градостроительства городского округа Самара не может быть признано малозначительным.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - Департамента градостроительства городского округа Самара, по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N26 Ленинского судебного района г.Самары Самарской области от 28.06.2018г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 01.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента градостроительства городского округа Самара оставить без изменения, а надзорную жалобу Поляковой О.А. - представителя по доверенности Департамента градостроительства городского округа Самара оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка