Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 19 сентября 2018 года №4А-1193/2018

 
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 сентября 2018 года Дело N 4А-1193/2018
Дело N 4а-1193/18 Мировой судья Ведерникова А. В.
(N 5-14/2018-76) Санкт-Петербург
Постановление
19 сентября 2018 года заместитель председателя Санкт-Петербургского городского суда Павлюченко Михаил Алексеевич, рассмотрев жалобу Бойцова Д. К., действующего в защиту
Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, ИНН 7830001853, ОГРН 1037843037935, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 9, лит. А;
на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 76 Санкт-Петербурга от 09 февраля 2018 года и решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 76 Санкт-Петербурга от 09 февраля 2018 года Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - Комитет) был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Решением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба защитника Комитета Атлашкиной Д. К. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, Бойцов Д. К., действующий в защиту Комитета, просит принятые судебные решения отменить, поскольку в основу судебных решений были положены недопустимые доказательства, не доказана причинно-следственная связь между действиями Комитета, выразившимися в несвоевременной установке дорожных знаков и возникновением ДТП, кроме того, полагает, что в действиях Комитета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как он не является субъектом данного правонарушения, также указывает на тот факт, что не доказана осведомленность Комитета о наличии недостатков на соответствующем участке дороги.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, 11 ноября 2017 года в 21 час. 20 мин. по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Колпинское шоссе, 70 метров до ул. Софийская от г. Колпино, в нарушение п. 5.9.26, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Комитетом не было обеспечено содержание дороги в безопасном состоянии для движения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно Комитет не принял меры по своевременной установке дорожных знаков 4.2.3 (Объезд препятствия справа и слева) и 8.22.3 (Препятствие) в начале разделительной полосы, разделяющей транспортные потоки одного направления, в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие. В связи с изложенными обстоятельствами в отношении Комитета был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из представленных материалов дела следует, что как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судьей районного суда защитник Комитета указывал на тот факт, что Комитет не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, а также приводил доводы относительно того факта, что Комитет не был осведомлен о наличии недостатков на соответствующем участке дороги.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 257).
В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ N 257 дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ N 257).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ N 196) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ N 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и осуществляет дорожную деятельность в пределах своих полномочий на автомобильных дорогах регионального значения Санкт-Петербурга в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года N 836 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства дорожного хозяйства".
Согласно п. 2.11 Положения задачами Комитета являются контроль и координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в сфере развития и функционирования транспортного комплекса Санкт-Петербурга и организации дорожного движения в Санкт-Петербурге.
В соответствии с п. 3.4 Положения Комитет обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге.
В полномочия Комитета согласно п. 3.4.6 Положения входит устройство наземных пешеходных переходов, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов, а также обеспечение содержания и ремонта следующих элементов обустройства автомобильных дорог: наземных пешеходных переходов, дорожных знаков, светофоров и других устройств для регулирования дорожного движения, в том числе, обеспечение ухода за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной разметки.
Статьей 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым является Комитет.
Место правонарушения, указанное в протоколе как Санкт-Петербург, г. Колпино, Колпинское шоссе, 70 метров до ул. Софийская от г. Колпино является автомобильной дорогой регионального значения Санкт-Петербурга в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 N 300 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге".
В соответствии с государственным контрактом Санкт-Петербурга N 0372200213516000134 работы по содержанию технических средств содержания во Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах Санкт-Петербурга в 2017 году выполняет ООО <...>. В соответствии с Адресным перечнем дорожных знаков, утвержденным приложением N 4 к указанному контракту, на Колпинском шоссе предусмотрена установка дорожных знаков. Согласно п.п. 5.1.4, 5.1.5 контракта подрядчик обязан обеспечить ежедневный (круглосуточный) надзор, контроль над содержанием технических средств организации дорожного движения, а также круглосуточное и бесперебойное выполнение аварийно-восстановительных работ.
Вместе с тем, заказчиком по государственному контракту являлось Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение <...> (далее - учреждение).
В соответствии с п. 4.27 Положения о Комитете по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010, Комитет с целью осуществления возложенных на него задач, осуществляет в установленном порядке от имени Санкт-Петербурга функции и полномочия учредителя подведомственных Комитету государственных бюджетных учреждений и государственных казенных учреждений.
Таким образом, учреждение было учреждено Комитетом в соответствии с предоставленными последнему полномочиями и обладало правом на заключение государственного контракта.
Как следует из Устава учреждения, таковое учреждено в целях реализации полномочий Комитета и его предметом деятельности является организация комплексного согласованного выполнения работ по научно-исследовательским, опытно-конструкторским разработкам, проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатации объектов организации дорожного движения.
Согласно п. 2.3.4 данного Устава учреждение осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание и эксплуатацию объектов организации дорожного движения, входящих в состав информационно-телекоммуникационной (интеллектуальной) транспортной системы Санкт-Петербурга и иных элементов дорожной инфраструктуры, обеспечивающих организацию дорожного движения.
При таких обстоятельствах можно сделать вывод, что учреждение было создано для осуществления полномочий Комитета, в том числе касающихся содержания в надлежащем состоянии объектов организации дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, в материалах настоящего дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об осведомленности Комитета о наличии недостатков, выразившихся в утрате дорожных знаков 4.2.3 (Объезд препятствия справа и слева) и 8.22.3 (Препятствие) в начале разделительной полосы, разделяющей транспортные потоки одного направления, и возможности устранения таковых.
При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ о толковании неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, факт совершения Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не доказан, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка N 76 Санкт-Петербурга от 09 февраля 2018 года и решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены судебные решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 76 Санкт-Петербурга от 09 февраля 2018 года и решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебные решения.
Жалобу Бойцова Д. К., действующего в защиту Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, удовлетворить.
Заместитель председателя Санкт-Петербургского
городского суда М. А. Павлюченко М. А. Павлюченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка