Постановление Ленинградского областного суда от 08 апреля 2019 года №4А-119/2019

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 апреля 2019 года Дело N 4А-119/2019
Санкт-Петербург 08 апреля 2019 года
И.о. председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу защитника Цейтлиной Ольги Павловны, действующей в интересах Бондаря Александра Викторовича, на вступившее в законную силу постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2018 года, вынесенное в отношении Бондаря Александра Викторовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2018 года Бондарь А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Указанное постановление вступило в законную силу 18 мая 2018 года.
В жалобе защитник Цейтлина О.П. просит изменить судебный акт, исключив из него назначенное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, освободить Бондаря А.В. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами, и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст.30.16 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
За нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.
По делу установлено, что 05 мая 2018 года в 15 часов 54 минуты по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> Бондарь А.В., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец республики <данные изъяты>, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда по окончании определенного срока пребывания, а именно: въехал на территорию Российской Федерации в 2014 году, с 2014 года территорию Российской Федерации не покидал, находился на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Бондаря А.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05 мая 2018 года, в котором отражено, что Бондарь А.В. с вменяемым правонарушением согласен; протоколом об административном задержании от 05 мая 2018 года; рапортом УУП 128 О/П УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о выявленном административном правонарушении; объяснениями Бондаря А.В. от 06 мая 2018 года; справкой УУП 128 О/П УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области ; другими доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Бондаря А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, доводы защитника о том, что исполнение назначенного Бондарю А.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в настоящее время невозможно, поскольку он зарегистрирован и проживал в <адрес>, заслуживают внимания.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что Бондарь А.В., ДД.ММ.ГГГГ, является уроженцем <адрес>, зарегистрирован и проживал в <адрес>.
Согласно сообщению консула <данные изъяты> от 19 июля 2018 года, приложенному к жалобе, установление личности Бондаря А.В. и подтверждение его принадлежности к гражданству <данные изъяты> по месту регистрации на территории <адрес> временно невозможно, правовые основания для оформления Генеральным консульством <данные изъяты> свидетельства на возвращение в <адрес> на имя Бондаря А.В. в настоящее время отсутствуют.
Таким образом, принадлежность Бондаря А.В. к гражданству <данные изъяты> не подтверждена ее компетентными органами, сведений о его принадлежности к гражданству иного государства не имеется, в связи с чем выдворение Бондаря А.В. из Российской Федерации в принудительном порядке является невозможным, следовательно его содержание в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области становится бессрочным.
Помимо этого, к жалобе приложена копия заявления Бондаря А.В. от 23 января 2019 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, копия ответа начальника ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 15/13-81437 от 18 декабря 2018 года, согласно которому в настоящее время осуществляется процедура установления личности Бондаря А.В. в рамках рассмотрения его заявления о предоставлении временного убежища.
Также, из представленной защитником копии ответа Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации от 28 января 2019 года следует, что в <адрес> продолжаются боевые действия. Проанализировав сложившуюся на <адрес> ситуацию и положения п. 1 ст. 33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, указанный орган отмечает, что лицо, обратившееся за убежищем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.
При таких обстоятельствах назначение Бондарю А.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания, в связи с чем судебный акт подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Бондарю А.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18КоАП РФ, и.о. председателя Ленинградского областного суда,
постановил:
жалобу защитника Цейтлиной Ольги Павловны, действующей в интересах Бондаря Александра Викторовича, удовлетворить.
Постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2018 года, вынесенное в отношении Бондаря Александра Викторовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Бондаря Александра Викторовича из центра временного содержания иностранных граждан N 2 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенного по адресу: г. Гатчина, Промзона 2, участок 3.
В остальной части постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2018 года оставить без изменения.
И.о. председателя Е.И. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка