Постановление Саратовского областного суда от 12 марта 2019 года №4А-119/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 4А-119/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области на решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 24.10.2018, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района г. Саратова от 13.08.2018 Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее - АТСЖ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 24.10.2018 постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.12 КоАП РФ, заявитель просит решение от 24.10.2018 отменить, приводя доводы о его незаконности. Указывает, что неоднократное привлечение АТСЖ по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ обусловлено непредставлением в адрес инспекции необходимых для проведения проверки документов по нескольким распоряжениям, в рамках нескольких проверок.
Копия жалобы была направлена для сведения АТСЖ Ленинского района, каких-либо возражений на данную жалобу не поступило.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.
Положениями ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 настоящего Кодекса.
При рассмотрении 13.08.2018 настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что по факту обращения гражданки ФИО6., поступившего в контролирующий орган 18.12.2017, по вопросу нарушения жилищного законодательства АТСЖ Ленинского района в части начисления платы за коммунальные услуги по отоплению в многоквартирном д.4 по ул. Мамонтовой г. Саратова, заместителем начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области издано распоряжение от 23.04.2018 N465-05-07л о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении АТСЖ.
В ходе проведения проверки контролирующим органом по месту регистрации АТСЖ направлено распоряжение, содержащее запрос о предоставлении в срок не позднее 08.06.2018 необходимых для проверки сведений и документов.
Однако в установленный срок указанные в распоряжении документы в государственную жилищную инспекцию Саратовской области представлены не были, что повлекло невозможность проведения проверки.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении АТСЖ к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
По результатам разрешения 24.10.2018 жалобы, поданной на указанное постановление в порядке, предусмотренном ст.30.1-30.2 КоАП РФ, судья районного суда, не согласившись с выводами мирового судьи, отменил принятое им постановление и прекратил производство по делу.
Судья районного суда исходил из того, что вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи от 25.05.2018, 07.07.2018 АТСЖ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, по одному и тому же факту совершения противоправных действий и тем же основаниям, по которым в отношении АТСЖ возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.
При рассмотрении жалобы на постановление было установлено, что должностным лицом контролирующего органа в отношении АТСЖ Ленинского района было вынесено несколько распоряжений, на основании одного и того же обращения потребителя по вопросу нарушения жилищного законодательства АТСЖ Ленинского района в части начисления платы за коммунальные услуги по отоплению в многоквартирном д.4 по ул. Мамонтовой г. Саратова. Следовательно было выявлено одно незаконное бездействие со стороны АТСЖ образующее объективную сторону одного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о том, что настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отменил постановление мирового судьи и прекратил производство по делу.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст.30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Данная норма корреспондирует требованиям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Таким образом, жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АТСЖ Ленинского района, удовлетворению не подлежит, поскольку это привело бы к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 24.10.2018, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, оставить без изменения, жалобу начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка