Постановление Магаданского областного суда от 02 октября 2017 года №4А-119/2017

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2017 года Дело N 4А-119/2017
 
2 октября 2017 года город Магадан
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Бежевцова Н.В., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Магадану Величко А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нечитайло Д.А.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 2 июня 2017 года Нечитайло Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поступившей в Магаданский областной суд 7 сентября 2017 года жалобе должностным лицом административного органа поставлен вопрос об отмене решения судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года и возвращении дела на новое рассмотрение.
Должностное лицо, ссылаясь на пункт 1 статьи 2, пункты 1, 2 статьи 5, пункты 4 и 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), полагает несостоятельным вывод судьи Магаданского областного суда о том, что иностранный гражданин принял необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, что исключает наличие его вины в совершении административного правонарушения.
Обращает внимание, что на день выявления факта незаконного пребывания на территории Российской Федерации (31 мая 2017 года) и вынесения постановления по делу-2 июня 2017 года Нечитайло Д.А. не получил патент, а факт подачи заявления о его выдаче не является одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ исключительных случаев, позволяющих иностранному гражданину по истечении срока временного пребывания не покидать территорию Российской Федерации.
Кроме того указывает, что документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации, у Нечитайло Д.А. отсутствовали.
Полагает, что выдача патента «на руки» возможна только лицу, законно находящемуся на территории Российской Федерации.
Считает, что отмена постановления судьи Магаданского городского суда о признании Нечитайло Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, противоречит требованиям Федерального закона № 115-ФЗ и влечет возможность незаконного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Ссылаясь на пункт 6 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, указывает, что патент выдается иностранному гражданину лично при предъявлении документа, удостоверяющего его личность, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При этом, сведения о внесении авансовых платежей для получения патента получены судом только из устных пояснений Нечитайло Д.А., документы, подтверждающие этот факт, судом не истребовались и не исследовались.
11 сентября 2017 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Нечитайло Д.А. истребованы в Магаданском городском суде, поступили в Магаданский областной суд 13 сентября 2017 года.
Проверкой материалов дела об административном правонарушении, рассмотрением доводов жалобы оснований для отмены вынесенного по делу решения не установлено.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. К таковым относятся случаи, когда на день истечения соответствующего срока временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину продлен срок временного пребывания.
При этом согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Как следует из пунктов 4 и 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента обязан выдать данному иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Согласно пункту 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29 июня 2015 года № 321, основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3 и 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Из пункта 8 названного Порядка следует, что при выдаче иностранному гражданину или при продлении срока действия документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента № 5 территориальный орган ФМС России не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления о выдаче патента обязан выдать иностранному гражданину патент или уведомление об отказе в его выдаче.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Нечитайло Д.А. является гражданином Украины, 27 февраля 2017 года прибыл на территорию Российской Федерации, 22 марта 2017 года поставлен на миграционный учет (л.д. 7, 8). Срок пребывания в Российской Федерации установлен до 27 мая 2017 года (л.д. 8).
1 июня 2017 года в отношении Нечитайло Д.А. уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которому 31 мая 2017 года в 20 часов 15 минут в ходе проведения проверочного мероприятия места компактного проживания иностранных граждан по адресу: г. Магадан, ул. Южная, д. 12 был выявлен гражданин Украины Нечитайло Д.А., который 28 мая 2017 года в 00 час 01 мин допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении 27 мая 2017 года определенного срока пребывания (л.д. 5).
В связи с указанными обстоятельствами Нечитайло Д.А. постановлением судьи Магаданского городского суда от 2 июня 2017 года был привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Отменяя постановление о привлечении Нечитайло Д.А. к административной ответственности, судья Магаданского областного суда пришел к выводу об отсутствии вины Нечитайло Д.А. в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Магаданского областного суда установлено, что 12 мая 2017 года Нечитайло Д.А. обратился в УВМ УМВД России по Магаданской области с заявлением о выдаче патента, который был ему оформлен 29 мая 2017 года (л.д. 46).
Оформленный патент подлежал выдаче Нечитайло Д.А. в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления о его выдаче.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ выдача иностранному гражданину патента дает такому гражданину право не выезжать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
Сведений о том, что Нечитайло Д.А. уклонился от получения патента, материалы дела не содержат.
Таким образом, по настоящему делу иностранным гражданином были приняты необходимые меры для выполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, что исключает наличие виновного бездействия в виде уклонения от выезда с территории Российской Федерации и любой из форм вины, предусмотренной КоАП РФ (статья 2.2 КоАП РФ).
При изложенных обстоятельствах вывод судьи Магаданского областного суда об отсутствии нарушения гражданином Украины Нечитайло Д.А. режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным, сделанным с учетом приведенных выше положений Федерального закона № 115-ФЗ.
Доводы жалобы об отсутствии у Нечитайло Д.А. на момент выявления факта совершения административного правонарушения документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, на правильность выводов об отсутствии состава административного правонарушения не влияют, поскольку Нечитайло Д.А. нарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не вменялось.
Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи Магаданского областного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, судьей Магаданского областного суда при рассмотрении жалобы допущено не было.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Магаданского областного суда от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Нечитайло Д.А. оставить без изменения, жалобу начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Магадану Величко А.В., - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда Н.В. Бежевцова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка