Постановление Нижегородского областного суда от 16 октября 2019 года №4А-1188/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 октября 2019 года Дело N 4А-1188/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу управляющего ООО "Зиверт-Н" Новожилова Э.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области от 16 мая 2019 года и решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Зиверт-Н",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области от 16 мая 2019 года, оставленным без изменения решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 15 июля 2019 года, ООО "Зиверт-Н" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе управляющий ООО "Зиверт-Н" Новожилов Э.Ю. просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Частью 5 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного Закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Из материалов дела усматривается, что 19.02.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области вынесено распоряжение N о проведении в отношении ООО "Зиверт-Н" плановой проверки по ежегодному плану на 2019 год в соответствии с размещенной информации на сайте Генеральной прокуратуры РФ и сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (п.п. 1, 6 Распоряжения). В соответствии с п. 7 распоряжения, предметом проверки является соблюдение обязательных требований по предупреждению возникновения ЧС природного и техногенного характера. Согласно п. 8 распоряжения, сроки проверки установлены с 04.03.2019 до 19.03.2019.
Распоряжение направлено ООО "Зиверт-Н" по электронной почте 27.02.2019, о чем свидетельствует скриншот электронного отправления с сайта Роспотребнадзора.
Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области выдано поручение N от 22.02.2019 в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в НО" предоставить протоколы дозиметрического контроля на рабочих местах персонала, смежных помещений и прилегающих территорий ДК-60 по результатам проверки ООО "Зиверт-Н".
В адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступило заявление от 28.02.2019 управляющего ООО "Зиверт-Н" Новожилова Э.Ю. о переносе проверки в связи с его нетрудоспособностью (приложены листки нетрудоспособности с 28.02.2019 по 04.03.2019).
В ответ на заявление от 28.02.2019 ООО "Зиверт-Н", Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области сообщило, что изменение сроков плановой выездной проверки законодательством не предусмотрено. Необходимо предоставить уполномоченного представителя для проведения ознакомления с Распоряжением и проведением дальнейших проверочных мероприятий. Ответ получен обществом 04.03.2019, о чем свидетельствует отчет об отправке факсимильного сообщения.
Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области телефонограммой N от 04.03.2019 продублировало требование предоставить уполномоченного представителя для проведения проверки.
15.03.2019 Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области вновь факсом направило требование, аналогичное первым двум.
15.03.2019 заместитель управляющего ООО "Зиверт-Н" - Зарипова Е.Г. сообщила в адрес Управления о том, что полномочия на проведение проверки управляющий ООО "Зиверт-Н" - Новожилов Э.Ю. никому не передал, в настоящее время он нетрудоспособен.
ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в НО" 19.03.2019 сообщило в Управление о том, что измерения по Поручению N от 22.02.2019 в ООО "Зиверт-Н" не проводились по причине отсутствия уполномоченного лица, о чем составлен Акт.
18.03.2019 сотрудниками Управления осуществлен выезд в адрес ООО "Зиверт-Н" для проведения проверки, которая не состоялась по причине отказа сотрудниками ООО "Зиверт-Н" о внесении росписи о получении Распоряжения и отказа в проведении обследования объекта.
19.03.2019 Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области составило Акт N о невозможности проведения проверки в отношении ООО "Зиверт-Н".
19.03.2019 от управляющего ООО "Зиверт-Н" Новожилова Э.Ю. в адрес Управления поступило заявление N о готовности с 20.03.2019 провести проверку, для чего просил установить новые сроки для ее проведения.
В ответ на письмо N 100 от 19.03.2019 Управление 21 марта 2019 года сообщило, что по Распоряжению от 19.02.2019 N проверка закрыта Актом 19 марта 2019 года о невозможности проведения проверки, а также о возможности в дальнейшем провести проверку в соответствии с действующим законодательством.
На основании Акта N от 19.03.2019 Управление при участии представителя ООО "Зиверт-Н" составило протокол об административном правонарушении от 10.04.2019 N в отношении ООО "Зиверт-Н" по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Зиверт-Н" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что действия ООО "Зиверт-Н", выразившиеся в воспрепятствовании проведения плановой выездной проверки образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии возможности присутствовать управляющему ООО "Зиверт-Н" Новожилову Э.Ю. при проведении проверки в связи с нахождением на амбулаторном лечении, а также о передаче сообщения представителю административного органа для переноса даты проведения проверки, являлись предметом судебного исследования исполняющим обязанности мирового судьи и обоснованно признаны несостоятельными.
Оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Так, уведомлённый надлежащим образом о проведении проверки управляющий ООО "Зиверт-Н" Новожилов Э.Ю. не был лишен возможности направить иное уполномоченное лицо для проведения проверки контролирующим органом.
Причин о невозможности назначить уполномоченного представителя от ООО "Зиверт-Н" на время болезни управляющего суду не было представлено.
Также материалы дела не содержат доказательств того, что болезнь управляющего ООО "Зиверт-Н" - Новожилова Э.Ю. не позволяла ему лично присутствовать при проведении проверки.
Таким образом, заблаговременно зная, что в отношении Общества будет проводиться проверка, Общество не предприняло никаких действий для ее проведения, уполномоченного представителя не представило.
Следует также отменить, что ходатайство управляющего ООО "Зиверт-Н" - Новожилова Э.Ю. о переносе сроков проведения проверки было рассмотрено, на него был дан отрицательный ответ, однако Общество также не предприняло никаких действий для осуществления проверки.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Общества, действия которого правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено ООО "Зиверт-Н" в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьями соблюден. Нарушений норм материального права, существенных процессуальных требований не допущено и правовых оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 7 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 6 Нижегородского судебного района г. Н.Новгород Нижегородской области от 16 мая 2019 года и решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Зиверт-Н" оставить без изменения, жалобу управляющего ООО "Зиверт-Н" Новожилова Э.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка