Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года №4А-1188/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 4А-1188/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 18 мая 2018 года) жалобу старшего инспектора ОНДиПР по городу Уфе УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - государственного инспектора города Уфы по пожарному надзору Мухамадиева И.С. на вступившее в законную силу решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса об административном правонарушении, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Школа N ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение Школа N ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса об административном правонарушении (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, жалобе старший инспектор ОНДиПР по городу Уфе УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - государственный инспектор города Уфы по пожарному надзору Мухамадиев И.С. просит отменить решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года, указывая на его незаконность и необоснованность и оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года.
В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в ходе выездной проверки, проведенной старшим инспектором ОНДиПР по городу Уфе УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - государственным инспектором города Уфы по пожарному надзору Мухамадиевым И.С., с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 103/1/1 от 15 марта 2017 года, установлено, что МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ, расположенное по адресу: ..., не выполнило в установленный срок (01 ноября 2017 года) указанное предписание в части устранения допущенных нарушений, состоящих из 8 пунктов.
В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2017 года, распоряжением от 30 октября 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки от 28 ноября 2017 года, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 103/1/1 от 15 марта 2017 года и другими материалами дела.
Изложенные выше обстоятельства явились основанием для привлечения МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ к административной ответственности.
Рассматривая жалобу директора МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ на постановление мирового судьи, судья районного суда пришел к выводу, что указанное судебное постановление о привлечении МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, который истек 01 февраля 2018 года, что явилось основанием для его отмены и прекращения производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Между тем при рассмотрении жалобы директора МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ на постановление мирового судьи об административном правонарушении судьей районного суда не учтено следующее.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, N 103/1/1 от 15 марта 2017 года, невыполнение которого вменено МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ, установлен - 01 ноября 2017 года.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 02 ноября 2017 года и истек 02 февраля 2018 года, постановление мировым судьей вынесено до истечения указанного срока.
Изложенное свидетельствует об обоснованности доводов жалобы старшего инспектора ОНДиПР по городу Уфе УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - государственного инспектора города Уфы по пожарному надзору Мухамадиева И.С. Вывод судьи районного суда о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности являлся преждевременным.
Между тем решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года не может быть отменено или изменено по доводам жалобы должностного лица по следующим основаниям.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены по результатам пересмотра вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, и не предусматривает возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отмене вступивших в законную силу решений.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и отмене в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу решения судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МОБУ Школа N ... ГО г. Уфа РБ, связи с ухудшением его положения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановила:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Школа N ... городского округа город Уфа Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ОНДиПР по городу Уфе УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - государственного инспектора города Уфы по пожарному надзору Мухамадиева И.С. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Гарифуллина Т.Г.
федеральный судья Багаутдинов Т.Р.
N 44а-1188/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка