Постановление Пермского краевого суда от 28 августа 2017 года №4А-1186/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-1186/2017
 
г.Пермь 28 августа 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю Н. на вступившее в законную силу решение Кочевского районного суда Пермского края от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 23.05.2017 главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д.85-87).
Решением судьи Кочевского районного суда Пермского края от 05.07.2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 23.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 11.08.2017, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю) Н. просит отменить решение Кочевского районного суда Пермского края от 05.07.2017, оставить в силе постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 23.05.2017. В обоснование своих требований указывает, что вывод судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является неверным, поскольку к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении № 5-184/2017 истребовано 15.08.2017, поступило в Пермский краевой суд 21.08.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с подп. "б" п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а, б, в (1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 указанного Положения).
Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 20.02.2017 по 09.03.2017 на основании приказа министра здравоохранения Пермского края от 17.02.2017 № ** проведена внеплановая документарная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» на предмет соблюдения медицинскими организациями порядка и стандартов оказания медицинской помощи при оказании медицинской помощи Г., в связи с запросом поступившим из Межмуниципального отдела МВД России «Кочевский» (л.д.10-12).
В ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «а» п.5, п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.
Как следует из акта проверки по ведомственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности № ** от 09.03.2017 медицинская помощь Г. 21.12.2016 оказана бригадой скорой медицинской помощи ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» с нарушениями п. 15 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи - Приложения № 2 порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ № 388н от 20.06.2013, а именно:
-отсутствует описание жалоб на момент осмотра, в карте вызова жалобы и анамнез заболевания написаны вместе;
-анамнез заболевания собран в неполном объеме (фельдшер скорой медицинской помощи не указывает: причину вызова, не описывает развитие симптомов во времени, также не указано, ранее лекарственные препараты принимал пациент или нет и их эффект;
-при объективном осмотре зафиксировано: сознание - оглушение, при этом отсутствует указание на время появления нарушения сознания; в легких: дыхание ослаблено слева, сухие хрипы слева - не указана локализация; неизвестно какими препаратами вызвана гипотензия;
- в формулировке диагноза отсутствует дыхательная недостаточность и степень недостаточности;
- после лечения, проведенного бригадой скорой медицинской помощи, зафиксировано улучшение, но не указано конкретное улучшение; предложена госпитализация - отказ от госпитализации: имеется подпись и расшифровка подписи (Евдокимова);
- отсутствуют конкретные рекомендации родственникам по ведению больного; отсутствует запись, что пациент передан фельдшеру фельдшерско - акушерского пункта.
В нарушение п.3 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в карте вызова скорой медицинской помощи № ** от 21.12.2016 имеется отказ от госпитализации, подписанный сестрой пациента, а не самим Г. (л.д.13-14).
Главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» является Гончарик Н.В.. (л.д.21-31).
20.03.2017 заместителем начальника отдела и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю К. в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. составлен протокол № ** об административном правонарушении (л.д.3-9).
Привлекая главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица Гончарик Н.В. подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2017 № **; актом проверки № ** от 09.03.2017; экспертной оценкой качества оказания скорой медицинской помощи Г. дата рождения; приказом о поведении внеплановой документарной проверки № ** от 17.02.2017; сведениями о лицензии на осуществление медицинской деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница»; приказом о назначении на должность главного врача МБУ «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. № ** от 18.03.2013; трудовым договором от 01.10.2014 и дополнительными соглашениями к нему.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи о назначении административного наказания пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца. Указанное административное правонарушение главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. совершено 21.12.2016. Трехмесячный срок давности для привлечения ее к административной ответственности истек 21.03.2017, следовательно, постановление мировым судьей 23.05.2017 принято за пределами трехмесячного срока давности для привлечения к административной ответственности.
Выводы судьи районного суда о прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности обоснованы и мотивированы.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения.
Несоблюдение порядка оказания медицинской помощи 21.12.2016 в отношении Г. длящимся правонарушением не является, следовательно, суд второй инстанции верно определил начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с 21.12.2016, который истек 21.03.2017.
Доводы заявителя жалобы о том, что срок давности для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет один год основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку срок давности для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца с момента его совершения, при длящимся правонарушении-3 месяца с момента его обнаружения, что подтверждается также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 20-АД17-2 от 10.04.2017.
Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену оспариваемого судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Решение Кочевского районного суда Пермского края от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Пермского краевого суда подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка