Постановление Самарского областного суда от 31 октября 2018 года №4А-1185/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 4А-1185/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Петрова Д.В. - представителя по доверенности генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина Александра Вячеславовича на постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 02.07.2018г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 27.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,
установил:
12.04.2018г. заместителем прокурора г.Самары в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Постановлением мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 02.07.2018г. генеральный директор ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г.Самары от 27.08.2018г. постановление мирового судьи от 02.07.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Петров Д.В. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о сообщении ФИО3 при заключении трудового договора работодателю полных сведений о месте прежней работы и сведений о занимаемых им должностях государственной службы, включенных в перечень должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в связи с чем у генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. отсутствовали основания для направления сообщения представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его работы о заключении с названным лицом трудового договора; обращает внимание, что при трудоустройстве ФИО3 представлено заявление с просьбой завести новую трудовую книжку, в связи с потерей имеющейся трудовой книжки при пересылке на почте России г.Сыктывкара, при этом законом запрещено требовать у лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ; утверждает, что по обстоятельствам трудоустройства на работу объяснения у ФИО3 не отбирались, для участия в судебном заседании он не вызывался и не допрашивался; полагает, что положения Трудового кодекса РФ и Федерального закона N273-ФЗ "О противодействии коррупции" не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать сведения о ранее занимаемой им должности; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для работодателя либо заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Из постановления заместителя прокурора г.Самары от 12.04.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 03.04.2018г. прокуратурой г.Самары во исполнение требований законодательства о противодействии коррупции", на основании информации прокуратуры Республики Коми N86-42-2018 от 06.03.2018г. о нарушениях при исполнении ООО "РН - Пожарная безопасность" обязанности по направлению информации о трудоустройстве лиц, ранее замещавших должности в ГУ МЧС России по Республике Коми, проведена проверка ООО "РН - Пожарная безопасность" по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ФИО3, уволенный приказом N29-НС от 24.02.2016г. из ГУ МЧС России по Республике Коми, 11.05.2016г. принят на работу ООО "РН - Пожарная безопасность" на должность заместителя начальника управления ПБ и АСР на объектах ООО "РН - Северная нефть", ООО "РН - Архангельскнефтепродукт", и в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Шарохин А.В., являясь генеральным директором ООО "РН - Пожарная безопасность", не направил в предусмотренный законом 10-дневный срок в ГУ МЧС России по Республике Коми уведомление о приеме на работу ФИО3, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - генеральным директором ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохиным А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, представлены: постановление заместителя прокурора г.Самары о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2018г. (л.д.3-6); справка ГУ МЧС России по Республике Коми N48/7-28 от 28.02.2018г., согласно которой приказом МВД Республики Коми N204 л/с от 01.09.1993г. ФИО3 назначен стажером по должности инспектора 7 части военизированной пожарной охраны 4-отряда военизированной пожарной охраны ПАСС МВД Республики Коми. Приказом ГУ МЧС России по Республике Коми N29-НС от 24.02.2016г. Бычков В.А. уволен 31.03.2016г. по п. "б" ст.58 Положения о службе в ОВД РФ (по достижении предельного возраста) (л.д.7); решение заместителя прокурора г.Самары о проведении проверки N26 от 02.04.2018г. (л.д.14); должностная инструкция заместителя начальника отдела надзорной деятельности города Усинска управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Коми (заместителя главного государственного инспектора города Усинска по пожарному надзору) (л.д.15-18); приказ о приеме ФИО3 на работу N123-П от 11.05.2016г. в Управление ПБ и АСР на объектах ООО "РН - Северная нефть", ООО "РН - Архангельскнефтепродукт" на должность заместителя начальника управления (л.д.21, 32); трудовой договор N2016-123 от 11.05.2016г., заключенный между генеральным директором ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохиным А.В. и ФИО3 (л.д.22-25; 33-36).
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении 02.07.2018г. мировой судья пришел к выводу о виновности должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, 27.08.2018г. судья районного суда оставил без изменения постановление мирового судьи.
Однако с такими судебными решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч.ч. 1,2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей Петров Д.В. - представитель генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. указал, что при приеме на работу в Общество ФИО3 не сообщил, что ранее замещал должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при трудоустройстве в ООО "РН - Пожарная безопасность" ФИО3 представлено заявление от 11.05.2016г. с просьбой завести новую трудовую книжку, в связи с потерей имеющейся трудовой книжки при пересылке на почте России г.Сыктывкара (л.д.26, 37) и на основании данного заявления ему в Обществе заведена трудовая книжка ТК-V N4266437 (л.д.27-28).
По обстоятельствам трудоустройства на работу в общество объяснения у ФИО3 не отбирались, для участия в судебном разбирательстве названное лицо не вызывалось и не допрашивалось ни одной из судебных инстанций.
Согласно объяснениям ФИО3 от 10.04.2018г., написанным им собственноручно на имя генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В., ФИО3 подтверждает факт, что при трудоустройстве в ООО "РН - Пожарная безопасность" трудовая книжка Обществу не была представлена, при этом написал заявление с просьбой завести новую трудовую книжку, в связи с потерей имеющейся трудовой книжки при пересылке на почте России г.Сыктывкара (л.д.29, 39).
Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что ФИО3 при заключении трудового договора сообщил работодателю сведения о занимаемых им ранее должностях в период работы в ГУ МЧС России по Республике Коми.
Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии нарушения работодателем требований ч.ч. 2,4,5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и соответственно об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, и согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.
Пунктом 7 названного Обзора обращено внимание на установленный ч.3 ст.65 ТК РФ запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.02.2018г. N 78-АД18-3.
При таких обстоятельствах, в бездействии должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ отсутствует, выводы о признании должностного лица виновным по ст.19.29 КоАП РФ за привлечение работодателем к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" нельзя признать обоснованными, а вынесенные по делу постановление мирового судьи и судебное решения законными.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 02.07.2018г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 27.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу Петрова Д.В. - представителя по доверенности генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N7 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области от 02.07.2018г. и решение Октябрьского районного суда г.Самары от 27.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "РН - Пожарная безопасность" Шарохина Александра Вячеславовича отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка