Постановление Пермского краевого суда от 28 августа 2017 года №4А-1185/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 4А-1185/2017
 
г.Пермь 28 августа 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю Н. на вступившее в законную силу решение Кочевского районного суда Пермского края от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 19.05.2017 главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д.112-114).
Решением судьи Кочевского районного суда Пермского края от 05.07.2017 постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 19.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 11.08.2017, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Пермскому краю) Н. просит отменить решение Кочевского районного суда Пермского края от 05.07.2017, оставить в силе постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 19.05.2017. В обоснование своих требований указывает, что вывод судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является неверным, поскольку к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении № 5-185/2017 истребовано 15.08.2017, поступило в Пермский краевой суд 21.08.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с подп. "б" п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а, б, в (1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 указанного Положения).
Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 31.01.2017 по 27.02.2017 на основании приказа и.о. министра здравоохранения Пермского края от 27.01.2017 № ** проведена внеплановая документарная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» на предмет соблюдения медицинскими организациями порядка и стандартов оказания медицинской помощи при оказании медицинской помощи М. в связи с обращением ее дочери П. (л.д.10-12).
В ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, нарушения Приказа Минздрава России от 21.12.2012 № 1344н «Об утверждении Порядка проведения диспансерного наблюдения», Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Как следует из акта проверки по ведомственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности № ** от 27.02.2017 медицинская помощь М., дата рождения, в период ее наблюдения на амбулаторных условиях с 01.01.2016 по 14.12.2016 и нахождения на стационарном лечении с 14.12.2016 по 25.12.2016 в ГБУЗ ПК «Кочевская ЦРБ» оказана с нарушениями Порядка проведения диспансерного наблюдения, утвержденного Приказом Минздрава России от 21.12.2012 № 1344н, на стационарном этапе с нарушениями пунктов 12, 16 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, а именно:
- не осуществлялось диспансерное наблюдение М. врачами - специалистами по профилю заболевания. При установленных диагнозах сахарного диабета и артериальной гипертонии пациентка не осматривалась кардиологом и эндокринологом;
-в период нахождения пациентки М. на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГБУЗ ПК «Кочевская ЦБР» с 14.12.2016 по 25.12.2016 имело место невыполнение необходимых лечебных мероприятий с оценкой кормобидности пациентки (сочетания патологии эндокринной и сердечно - сосудистой систем): несвоевременно проведена диагностика гипотериоза, не назначена адекватная мочегонная терапия (низкие дозы верошпирона, отсутствие назначения петлевых диуретиков). Недостаточная лекарственная терапия основного заболевания в стационаре (прием л-тироксина). Пациентке М. был необходим перевод в ГБУЗ Пермского края «Больница Коми - Пермяцкого округа» для оказания специализированной стационарной помощи более высокого уровня (л.д.15-16).
Главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» является Гончарик Н.В.. (л.д.23-32).
20.03.2017 заместителем начальника отдела и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю К. в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. составлен протокол № ** об административном правонарушении.(л.д.3-9).
Привлекая главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица Гончарик Н.В. подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2017 № **; актом проверки № ** от 27.02.2017; актом экспертизы качества медицинской помощи, медицинской документации М.; приказом о поведении внеплановой документарной проверки № ** от 27.01.2017; сведениями о лицензии на осуществление медицинской деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница»; приказом о назначении на должность главного врача МБУ «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. № ** от 18.03.2013; трудовым договором от 01.10.2014 и дополнительными соглашениями к нему.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи о назначении административного наказания пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца. Указанное административное правонарушение главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. совершено в период с 01.01.2016 по 25.12.2016. Трехмесячный срок давности для привлечения ее к административной ответственности истек 25.03.2017, следовательно, постановление мировым судьей 19.05.2017 принято за пределами трехмесячного срока давности для привлечения к административной ответственности.
Доводы заявителя жалобы о том, что срок давности для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет один год основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку срок давности для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца с момента его совершения, при длящимся правонарушении-3 месяца с момента его обнаружения, что подтверждается также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 20-АД17-2 от 10.04.2017.
Вместе с тем, с выводами судьи районного суда об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности 25.03.2016 согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня совершения правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как разъясняется в абзаце третьем пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Совершенное главным врачом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. является длящимся, поскольку в течение длительного времени, в период амбулаторного, а затем стационарного наблюдения, пациенту М. не в полном объеме оказывалась медицинская помощь.
Основанием для привлечения главного врача к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, послужил выявленный в рамках проверки, проведенной должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю в период с 31.01.2017 по 27.02.2017, факт несоблюдения медицинской организацией порядка и стандартов оказания медицинской помощи.
Таким образом, по данному делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 27.02.2017, с момента обнаружения совершения административного правонарушения, и истек 27.05.2017.
Следовательно, мировой судья привлек главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в пределах трехмесячного срока давности.
Однако вышеуказанное не может повлечь отмену оспариваемого судебного постановления, поскольку согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица прекращено, в связи с чем за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачены.
При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены оспариваемых судебных постановлений и удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Решение Кочевского районного суда Пермского края от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская центральная районная больница» Гончарик Н.В. оставить без изменения, жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Пермского краевого суда подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка