Постановление Красноярского краевого суда от 22 февраля 2018 года №4А-1182/2017, 4А-128/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N 4А-128/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Клименко Д.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N149 в Кировском районе г. Красноярска от 6 декабря 2016 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 17 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Клименко Дмитрия Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N149 в Кировском районе г. Красноярска от 6 декабря 2016 г. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Клименко Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 17 июля 2017 г. вышеуказанное постановление мирового судьи изменено, из квалификации фактически исключено неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления, в остальной части жалоба Клименко Д.В. - оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, Клименко Д.В. просит отменить вынесенные в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, решение, указывая на то, что к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится общая информация, не содержащаяся в сведениях, внесенных в Единый реестр проверок; Единый реестр проверок не является сайтом сети "Интернет", а информация, содержащаяся в нем, имеет ограниченный доступ; Клименко Д.В. был предоставлен логин и пароль для входа в информационную систему только 26 октября 2016 г., сведения проверках вправе вносить инспектор, назначивший такую проверку; Федеральным законом от 26 июля 2017 г. N206-ФЗ ст.19.6.1 КоАП РФ дополнена частью 3, которая устанавливает административную ответственность за внесение два или более раза в течение одного года неполной информации о проверке в единый реестр проверок, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения не нахожу.
Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.
Согласно п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.
В соответствии с п.2 ст.14 указанного Федерального закона перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждаются Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N1187-р утвержден Перечень общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в форме открытых данных, в соответствии с п.4 которого к такой информации отнесены результаты плановых и внеплановых проверок, проведенных федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в пределах их полномочий, а также результаты проверок, проведенных в федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и подведомственных организациях.
В соответствии с ч.1, абз.1 и п.3 ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяется состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр.
В соответствии с подп. "д" п.13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415, единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя информацию о результатах проверки, содержащую:
дату, время и место составления акта проверки;
дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность руководителя, иного должностного лица юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов);
сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов);
указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае если нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, не выявлено);
сведения о причинах невозможности проведения проверки (в случае если проверка не проведена).
Информация, указанная в подп. "д" п.13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.
Как следует из материалов дела, отделом по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Красноярского края в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведен мониторинг официального сайта Федеральной государственной информационной системы Единого реестра проверок на предмет размещения ГИТ информации о проведенных проверках.
На основании распоряжения врио заместителя руководителя ГИТ ФИО1 от 12 августа 2016 г. организована внеплановая документарная проверка в отношении ООО "АтомСтройИнвест", проведение которой первоначально поручено государственному инспектору труда ФИО2 Распоряжением врио заместителя руководителя ГИТ от 23 августа 2016 г. в распоряжение о проведении проверки внесены изменения, уполномоченным лицом на ее проведение назначен государственный инспектор труда Клименко Д.В. По результатам проведения проверки составлен акт от 20 сентября 2016 года. Однако в единый реестр проверок не были представлены сведения о результатах проверки.
Кроме того, на основании распоряжения врио заместителя руководителя ГИТ ФИО1 от 12 августа 2016 г. организована внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Зыковский керамзит", проведение которой первоначально поручено государственному инспектору труда ФИО2 Распоряжением врио заместителя руководителя ГИТ от 23 августа 2016 г. в распоряжение о проведении проверки внесены изменения, уполномоченным лицом на ее проведение назначен государственный инспектор труда Клименко Д.В. По результатам проведения проверки составлен акт от 13 сентября 2016 г. Однако в единый реестр проверок не были представлены сведения о результатах проверки.
Факт совершения Клименко Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, перечень которых указан в обжалуемых постановлении, решении а именно: постановлением заместителя прокурора Красноярского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 октября 2016 г.; пояснениями Клименко Д.В. от 27 октября 2016 г.; копией приказа о назначении на должность Клименко Д.В. от 8 августа 2011 г.; справкой о результатах мониторинга сведений, размещаемых в информационной системе "Единый реестр проверок" должностными лицами Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 7 октября 2016 г.; копией должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность государственного инспектора труда; копией приказа ГИТ в Красноярском крае "Об организации работ по формированию и ведению единого реестра проверок" от 31 августа 2015 г.; перечнем должностных лиц ГИТ в Красноярском крае, которым предоставлены доступы в информационную систему "Единый Реестр проверок", среди которых указан Клименко Д.В., иными доказательствами.
Доводы жалобы о том, что к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится общая информация, не содержащаяся в сведениях, внесенных в Единый реестр проверок, а Единый реестр проверок не является сайтом сети "Интернет", являются несостоятельными.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Исходя из положений ст.13.3 ФЗ N 294-ФЗ единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.
В соответствии с ч.3 ст.13.3 данного закона определен перечень общедоступной информации, подлежащей размещению на специализированном сайте в сети "Интернет".
В связи с невнесением соответствующей информации в реестр должностным лицом инспекции, ответственного за такое размещение, Клименко Д.В. исходя из его должностных обязанностей, размещение оператором информационной системы сведений о результатах проверок не представилось возможным.
Не влечет отмену состоявшихся судебных решений тот факт, что первоначально проведение проверок было поручено другому государственному инспектору, поскольку распоряжением врио заместителя руководителя ГИТ в Красноярском крае ФИО1 уполномоченным лицом был назначен Клименко Д.В.
Согласно п.5 Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность государственного инспектора труда, государственный инспектор труда должен уметь, в том числе, работать с внутренними и периферийными устройствами компьютера, информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью "Интернет".
В соответствии с п.4.1 вышеуказанного Должностного регламента, государственный служащий, замещающий должность государственного инспектора труда обязан, в том числе, при планировании и проведении мероприятий по контролю и надзору руководствоваться Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В материалах дела и в поданной жалобе отсутствуют данные о принятии Клименко Д.В. мер к получению доступа к информационной системе "Единый Реестр проверок", якобы отсутствие которого препятствовало исполнению им своих обязанностей.
Вместе с тем, в деле имеются предоставленные ГИТ в Красноярском крае данные о наличии у Клименко Д.В. доступа к такой системе, в связи с чем доводы жалобы в этой части подлежат отклонению.
Вопреки доводам жалобы, оснований для переквалификации действий Клименко Д.В. с ч.2 ст.13.27 КоАП РФ на ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ не имеется.
В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Как следует из дополнительно представленных сведений ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска, 12 апреля 2017 г. на депозит ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска от Клименко Д.В. поступили денежные средства в размере 3000 рублей.
Таким образом, переквалификация действий Клименко Д.В. невозможна, поскольку постановление мирового судьи судебного участка N149 в Кировском районе г. Красноярска от 6 декабря 2016 г. исполнено.
Действия Клименко Д.В. квалифицированы правильно. Административное наказание назначено Клименко Д.В. в пределах санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления мировым судьей, решения судьей районного суда не содержится.
Состоявшиеся постановление, решение по делу об административном правонарушении в отношении Клименко Д.В. по изложенным в жалобе доводам отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N149 в Кировском районе г. Красноярска от 6 декабря 2016 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 17 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Клименко Дмитрия Владимировича оставить без изменения, а жалобу Клименко Д.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка