Постановление Саратовского областного суда от 19 марта 2019 года №4А-118/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 4А-118/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу Кашеварова В.Н. на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 26 июня 2017 года по делу по жалобе Кашеварова В.Н. на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Энгельсскому и Ровенскому районам) Управления Росгвардии по Саратовской области N0698442 от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении начальника стрелковой команды станции Анисовка Саратовского отряда ведомственной охраны Кашеварова В.Н.,
установил:
постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Энгельсскому и Ровенскому районам) Управления Росгвардии по Саратовской области N0698442 от 15 марта 2017 года Кашеваров, как должностное лицо, - начальник стрелковой команды станции Анисовка Саратовского отряда ведомственной охраны признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 26 июня 2017 года, постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Кашеваров В.Н. просит об отмене судебных постановлений, постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 августа 2018 года по делу NА57-11738/2018, которым признано незаконным требование Управления Росгвардии по Саратовской области об исполнении пункта 169.6 Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года N288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N814" о подключении имеющихся рубежей охранно-пожарной сигнализации в комнатах хранения оружия к пультам централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны Росгвардии.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.20.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил хранения оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 15 марта 2017 года начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Энгельсскому и Ровенскому районам) Управления Росгвардии по Саратовской области проверки стрелковой команды станции Анисовка Саратовского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Приволжской железной дороге по адресу: г. Энгельс, ул. Курчатова, д.1, установлено нарушение п.169.6 Приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 года N288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", а именно: комната хранения оружия не подключена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при ОВД РФ в целях осуществления ОВД возложенных на нее контрольных функций.
Указанное явилось основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, начальника стрелковой команды станции Анисовка Саратовского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Приволжской железной дороге.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судебные инстанции исходили из того, что Кашеваровым В.Н., как должностным лицом, ответственным за правильную организацию учета, хранения, выдачи оружия и боеприпасов, содержание оружейной комнаты, не были приняты все необходимые меры для исполнения требований законодательства в сфере учета оружия, в связи с чем согласились с выводами должностного лица о наличии в действиях Кашеварова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.
С данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу положений ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Абзацем 1 п.169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N814" (далее - Инструкция N288), определено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей).
Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
Вместе с тем, как обозначено абз.5 п.169.6 Инструкции N288, охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Верховным Судом Российской Федерации в решении от 03 февраля 2004 года NГКПИ2003-1234 на основе толкования п.169.6 Инструкции N288 отмечено, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.
Аналогичный вывод содержится в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 октября 2007 года N13577/07, определениях Верховного Суда Российской Федерации N303-КГ18-3885 от 27 апреля 2018 года, N301-КГ18-3923 от 23 апреля 2018 года.
По указанным основаниям решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 августа 2018 года по делу NА57-11738/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2018 года был признан недействительным пункт 3 предписания Управления Росгвардии по Саратовской области от 11 мая 2018 года NПО-3/2018 о необходимости ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" имеющиеся рубежи охранно-пожарной сигнализации в комнатах хранения оружия подключить на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны Росгвардии.
Из материалов дела следует, что стрелковая команда станции Анисовка Саратовского отряда ведомственной охраны является структурным подразделением филиала ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" на Приволжской железной дороге. Указанное предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года N540.
На основании п.19 указанного Положения Приказом Росжелдора от 24 мая 2011 года N232 утверждена Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (далее - Инструкция N232).
Пунктом 3.3. Инструкции N232 установлено, что комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N288, частью которого является Инструкция N288, и что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряду), начальника караула подразделений ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.
Учитывая, что законодательство не содержит императивного требования о подключении пожарно-охранной сигнализации исключительно на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, то привлечение начальника стрелковой команды станции Анисовка Саратовского отряда ведомственной охраны Кашеварова В.Н. к административной ответственности за непринятие мер к подключению комнаты хранения оружия на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при ОВД РФ на основании ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нельзя признать правомерным.
В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Энгельсскому и Ровенскому районам) Управления Росгвардии по Саратовской области N0698442 от 15 марта 2017 года, решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 26 июня 2017 года, вынесенные в отношении Кашеварова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Кашеварова В.Н. удовлетворить.
постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Энгельсскому и Ровенскому районам) Управления Росгвардии по Саратовской области N0698442 от 15 марта 2017 года, решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 мая 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 26 июня 2017 года, вынесенные в отношении начальника стрелковой команды станции Анисовка Саратовского отряда ведомственной охраны Кашеварова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
Заместитель председателя суда О.М. Ляпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка