Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 мая 2018 года №4А-118/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 мая 2018 года Дело N 4А-118/2018
И.о. Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу Посельского А.С. в интересах Слоик А.С. на постановление мирового судьи судебного участка N43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 г., решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2018 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора публичного акционерного общества "********" Слоик А.С.,
установил:
30 октября 2017 г. постановлением заместителя прокурора г.Якутска в отношении генерального директора ПАО "********" Слоик А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 г. генеральный директор ПАО "********" Слоик А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2018 г. постановление мирового судьи изменено в части наказания, назначен административный штраф в размере 10 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, Посельский А.С. обратился в порядке ст.30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит их отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного судебного постановления, решения нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно абз.3 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
В соответствии с абз.5 ст.6 названного Федерального закона порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 3 ст.6 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 N252-З N 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления и руководители организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
24 марта 1997 г. постановлением Правительства РФ N 334 утвержден Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.
Пунктом 3 Порядка установлено, что организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.
24 ноября 2014 г. постановлением Окружной администрации г. Якутска N 326п утверждена Инструкция о порядке сбора и обмена в городском округе "город Якутск" информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Инструкция).
Согласно п.5 Инструкции мероприятия по сбору, учету и обмену информацией осуществляются Окружной администрацией города Якутска через Единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального казенного учреждения "Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности" городского округа "город Якутск" (далее - ЕДДС МКУ "УГОЧС и ОПБ" ГО "город Якутск").
В соответствии с п. 1 Приложения к названной Инструкции руководители предприятий учреждений (независимо от форм собственности и подчиненности) предоставляют информацию (донесение) об угрозе (прогнозе) возникновения чрезвычайных ситуаций (социально значимого происшествия) начальнику МКУ "УГОЧС и ОПБ" ГО "город Якутск", председателю КЧС и ОПБ ГО "город Якутск" через ЕДДС МКУ "УГОЧС и ОПБ" ГО "Город Якутск" немедленно по любому из имеющихся средств связи с последующим письменным подтверждением.
Согласно разделу 2 Порядка организации взаимодействия с предприятиями ЖКХ при проведении ремонтных работ и устранения аварий на Якутской ГРЭС руководитель станции (начальник смены станции) на основании доклада оперативного персонала и анализа сложившейся аварийной обстановки ставит в известность старшего оперативного дежурного ЕДДС МКУ "УГОЧС и ОПБ" ГО "город Якутск" о характере аварии и принятых мерах по телефону N ....
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в прокуратуру г.Якутска информации от Главы ГО "Город Якутск" о нарушении порядка взаимодействия при аварийной ситуации в ЯГРЭС, произошедшей 01 октября 2017 г., заместителем прокурора г.Якутска Н. 02 октября 2017 г. вынесено решение о проведении проверки в отношении ПАО "********".
В результате проверки установлено, что 01 октября 2017 г. в 16 час. 06 мин. в Якутской ГРЭС, расположенной по адресу: г.Якутск, ул. Кржижановского, д. 2, вследствие падения давления газа на подводящих газопроводах при пуске газотурбинной установки (далее - ГТУ) N ... произошли хлопки и взрыв в задвижке ГТУ N ... мощностью 12 МВт с последующим возгоранием. Произошли отключения ГТУ под NN ..., в связи со срабатыванием аварийной защиты. Электроснабжение восстановлено в 23 часа 16 мин., т.е. спустя 7 часов 10 минут.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, после возникновения аварии 01.10.2017 на ЯГРЭС, ответственные работники, как Якутской ГРЭС, так и .......... ПАО "********", в период времени с 16 час. 06 мин. по 23 часа 16 мин. не уведомили о чрезвычайном происшествии ЕДДС МКУ "УГОЧС и ОПБ" ГО "город Якутск".
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ПАО "********" Слоик А.С. административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ПАО "********" Слоик А.С. подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением заместителя прокурора г.Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2017 г., объяснением старшего оперативного дежурного ЕДДС ГО "Город Якутск" А., копией оперативного журнала диспетчера ЕДДС ГО "Город Якутск", объяснением оперативного дежурного ЕДДС ГО "Город Якутск" Д., объяснением ЕДДС ГО "Город Якутск" Ш., письмом Главы ГО "Город Якутск" от 02.10.2017 N ..., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, бездействие Слоик А.С., выраженное в ненадлежащем выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.
Довод жалобы об отсутствии нарушения порядка сообщения о чрезвычайном происшествии являлся предметом исследования судьи Якутского городского суда, по изложенным в решении основаниям является законным и обоснованным.
Довод о том, что генеральный директор ПАО "********" Слоик А.С. не является субъектом административного правонарушения, опровергаются положениями Устава ПАО "********", в частности п.16.1.1, 16.1.3, согласно которым руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - Генеральным директором. К компетенции Генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания акционеров, Совета директоров Общества.
Таким образом, материалы дела позволяют в полном объеме установить, что Слоик А.С., будучи должностным лицом - генеральным директором ПАО "********", осуществляющим свои полномочия в соответствии с Уставом общества и приказом N ... от 04 июля 2017 г., не надлежащим образом исполнил возложенные на него должностные обязанности, что повлекло нарушение 01.10.2014 требований вышеуказанных требований закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Иные доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Назначенное Слоик А.С. административное наказание в административного штрафа в размере 10 000 рублей, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Кроме того, административный штраф назначен в минимальной размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
В ходе рассмотрения дела судьей Якутского городского суда РС (Я) все доводы жалобы проверены, материалы дела исследованы в полном объеме. Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья городского суда обоснованно пришла к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.
Жалоба Посельского А.С. в интересах Слоик А.С. не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы Посельского А.С. в интересах Слоик А.С. - отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка N43 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 06 декабря 2017 г., решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2018 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора публичного акционерного общества "********" Слоик А.С. - оставить без изменения.
И.о. Заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) В.Г. Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка