Постановление Ярославского областного суда от 13 апреля 2018 года №4А-118/2018

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 апреля 2018 года Дело N 4А-118/2018
Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго", на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 23 августа 2017 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 ноября 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 03 декабря 2007 года, в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго",
установил:
23 августа 2017 года заместителем начальника инспекции административно - технического надзора Ярославской области - заместителем главного инспектора административно - технического надзора Ярославской области в отношении Муниципального унитарного предприятия (МУП) городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 49 000 рублей. МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Из постановления следует, что МУП городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" производило земляные работы по прокладке и переустройству внутригородских подземных коммуникаций вблизи домов .... 18 августа 2017 года установлено, что с места производства земляных работ не вывезен грунт, засыпаны землей зеленые насаждения (газон, деревья, кустарники), на зеленых насаждениях складирован строительный материал. Данные действия являются нарушением статьи 10 Закона Ярославской области "О благоустройстве в Ярославской области", пунктов 9.4, 9.6 Правил благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31 марта 2011 года N 85, пунктов 2.4, 6 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск N 3186 от 27 сентября 2011 года.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 ноября 2017 года постановление заместителя начальника Инспекции административно-технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно- технического надзора Ярославской области от 23 августа 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Ярославского областного суда от 16 января 2018 года указанные постановление и решение изменены в части назначенного по делу административного наказания, административный штраф в размере 49 000 рублей заменен на административный штраф в размере 10 000 рублей. В остальном постановление заместителя начальника инспекции административно - технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 23 августа 2017 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 ноября 2017 года оставлено без изменений.
В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления административного органа, решения судьи районного суда, решения судьи Ярославского областного суда, прекращении производства по делу. Автор жалобы ссылается на существенные процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Рассмотрев доводы жалобы, считаю, что постановление административного органа, решения судей районного и Ярославского областного суда подлежат отмене.
В части 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области N 100-з от 03 декабря 2007 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.
Санкцией данной статьи предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
К законодательству Ярославской области в сфере благоустройства относятся Закон Ярославской области от 22 декабря 2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" и Закон Ярославской области от 22 декабря 2016 N 94-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства". Положения данных законов отсылают к муниципальному законодательству, в частности к правилам благоустройства территорий, устанавливающим помимо прочего перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
Указанные Законы Ярославской области с 30 января 2018 года утратили силу в связи с принятием Закона Ярославской области от 25 января 2018 N 2-з и Закона Ярославской области от 25 января 2018 N 3-з, вступивших в силу после официального опубликования (опубликованы в газете "Документ-Регион" - 30 января 2018).
Таким образом, законодательство Ярославской области в сфере благоустройства, за нарушение которого установлена административная ответственность в части 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области N 100-з от 03 декабря 2007 года "Об административных правонарушениях", в настоящее время утратило силу.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно - технического надзора Ярославской области ... от 23 августа 2017 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 ноября 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 16 января 2018 года подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области - заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 23 августа 2017 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 ноября 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25 <5> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" N 100-з от 03 декабря 2007 года, в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Ярославского
областного суда В.Н. Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка