Постановление Псковского областного суда от 30 августа 2017 года №4А-118/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 августа 2017 года Дело N 4А-118/2017
 
30 августа 2017 года город Псков
Заместитель председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СВ» на вступившее в законную силу решение судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 21.06.2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №11 Опочецкого района Псковской области от 26.05.2017 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СВ» (далее - ООО УК «СВ», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 21.06.2017 постановление мирового судьи судебного участка №11 Опочецкого района Псковской области от 26.05.2017 оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.
В жалобе общество ставит вопрос об отмене решения от 21.06.2017. В обоснование жалобы указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте проведения проверки в рамках муниципального жилищного контроля.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, полагаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом администрации Опочецкого района соблюдены не были, общество привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом администрации Опочецкого района в отсутствие генерального директора общества или его представителей.
В материалах дела имеется извещение от 13.04.2017 №943/25, адресованное генеральному директору общества, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное извещение направлено обществу по адресу электронной почты, указанному на сайте ГИС ЖКХ в сети «Интернет», при том, что в сети «Интернет» размещены различные адреса электронной почты общества.
При таких обстоятельствах направление исключительно по одному из адресов электронной почты общества указанного извещения, без его дублирования иными средствами связи, нельзя считать надлежащим уведомлением.
Сведения, обеспечивающие фиксирование извещения и его вручения обществу материалы дела не содержат.
Иные сведения о действиях по уведомлению привлекаемого лица, о составлении протокола по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя общества, материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении общества о данном процессуальном действии.
Отсутствие объективных данных, подтверждающих направление и вручение обществу извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом администрации Опочецкого района требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителей.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.
КоАП РФ не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и являются недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ООО УК «СВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, являлись бы преждевременными.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №11 Опочецкого района Псковской области от 26.05.2017 и решение судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 21.06.2017, вынесенные в отношении ООО УК «СВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СВ» удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №11 Опочецкого района Псковской области от 26.05.2017 и решение судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 21.06.2017, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СВ» прекратить.
Заместитель председателя  
Псковского областного суда А.А. Лебедев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка