Постановление Самарского областного суда от 30 октября 2018 года №4А-1178/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 4А-1178/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Литюшкина Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 08.06.2018 года и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 08.06.2018 года Литюшкин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25.07.2018 года постановление мирового судьи от 08.06.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Литюшкин Е.Н. указывает, что Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с приложением 2 которого, размещение на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, допустимо расположение антенно-мачтового сооружения. При этом изменения вида разрешенного использования земельного участка под данным объектом не требуется, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно пп. 1, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Согласно п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.04.2017г. государственным инспектором в г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель Литюшкин Е.Н., в результате проведенной проверки установлено использование не по целевому назначению части земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Железнодорожная, д. 44, с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, на котором Литюшкиным Е.Н. размещены вышки операторов сотовой связи с подстанцией, чем нарушены требования ст. 42 ЗК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и выдано предписание N об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ, с установлением обязательного срока устранения до 13.09.2017г.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) N от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель, ведущим специалистом - экспертом Новокуйбышевского отдела - ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом продления срока его исполнения, в ходе которой выявлен факт неисполнения Литюшкин Е.Н. данного предписания, в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ и составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (N
По факту выявленного правонарушения государственным инспектором г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО6 в отношении Литюшкина Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ N
В подтверждение, что Литюшкин Е.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: предписание N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ (лN); определение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому главным государственным инспектором г.о. Новокуйбышевска по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области продлен срок исполнения предписания, выданного ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ N распоряжение заместителя руководителя Управления Росреестра по Самарской области Nр/2018 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Литюшкин Е.Н. (N; акт проверки органом государственного надзора Управления Росреестра по <адрес> в отношении Литюшкин Е.Н. N от ДД.ММ.ГГГГ (лN фототаблица (N определение об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения от 04.04.2018г. (N выписка из ЕГРН по состоянию на 08.06.2018г., из которой следует, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером N, площадью 113 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, собственником которого является Литюшкин Е.Н. (лN - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Литюшкин Е.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные Литюшкин Е.Н.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание от ДД.ММ.ГГГГ не признано незаконным и не отменено, Литюшкин Е.Н. правильно привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, исследованными судебными инстанциями, которые в совокупности свидетельствуют о том, что Литюшкин Е.Н. не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный контроль, об устранении нарушений земельного законодательства.
Довод надзорной жалобы о том, что размещение антенно - мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка установленным Примечанием 2 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому содержание видов разрешенного использования перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания на размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений несостоятелен, поскольку отсутствие такого указания в классификаторе на размещение подобных сооружений на земельном участке, относящемуся к конкретному виду разрешенного использования, не свидетельствует о возможности нецелевого его использования.
Должностное лицо административного органа правомерно выдало Литюшкин Е.Н. предписание об устранении допущенного нарушения путем использования земельного участка по целевому назначению.
Таким образом, размещения на земельном участке антенно-мачтовых сооружений не освобождают Литюшкин Е.Н. от ответственности за нецелевое использование части земельного участка, поскольку в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что Литюшкин Е.Н. не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований земельного законодательства в целях исполнения в срок предписания государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, Литюшкин Е.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Литюшкин Е.Н. имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства, за нарушение которого ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.
Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения Литюшкин Е.Н. не представлено.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии Литюшкин Е.Н. состава административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей от 08.06.2018г. постановления проверены судьей городского суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от ДД.ММ.ГГГГ дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Литюшкин Е.Н., по делу не усматривается.
Наказание Литюшкин Е.Н. назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N69 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 08.06.2018 года и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 25.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Литюшкина Е.Н. оставить без изменения, а надзорную жалобу Литюшкина Е.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка