Постановление Пермского краевого суда от 21 августа 2018 года №4А-1175/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 4А-1175/2018
г. Пермь 21.08.2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., изучив жалобу защитника Гордеева В.Г., действующего в интересах кондоминиума "НИКА", на вступившие в законную силу постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 17.04.2018 N 69, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.06.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 12.07.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее - Закон об административных правонарушениях в Пермском крае), в отношении кондоминиума "НИКА",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 17.04.2018 N 69 кондоминиум "НИКА" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.06.2018, оставленным без изменения решением судьи Пермского краевого суда от 12.07.2018, постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 17.04.2018 N 69 изменено в части размера назначенного административного наказания путём снижения размера административного штрафа до 20000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 31.07.2018, заявитель ставит вопрос об отмене постановления коллегиального органа административной юрисдикции от 17.04.2018, решений судей от 05.06.2018 и 12.07.2018, ссылаясь на их незаконность.
Административный материал и дело об административном правонарушении истребованы 06.08.2018, поступили в Пермский краевой суд 13.08.2018.
Изучение административного материала и дела об административном правонарушении, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями гл. VI "Административные правонарушения в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" Закона об административных правонарушениях в Пермском крае влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 15000 руб. до 50000 руб.
Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее - Правила благоустройства), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов в городе Перми.
В силу п. 3.1 Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объёме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счёт собственных средств.
Согласно абз. 5 п. 4.1.3 Правил благоустройства при осуществлении содержания тротуаров, пешеходных дорожек в периоды между снегопадами покрытие тротуаров, пешеходных дорожек и площадок должно своевременно очищаться от снежно-ледовых образований. Допускается наличие ровного уплотнённого слоя снега толщиной, не превышающей установленных требований.
Уборка территорий в зимний период включает в себя очистку дорожного полотна и тротуаров от снега, при возникновении скользкости или гололёда - посыпку песком пешеходных зон, ступеней лестниц, обработку дорожного полотна противогололёдным материалом (п. 5.4 Правил благоустройства).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из протокола об административном правонарушении от 10.04.2018 N 113, составленного главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района г. Перми А. в отношении кондоминиума "НИКА", следует, что данное юридическое лицо, являясь землепользователем земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Уральская, 47а, отведённого под придомовую территорию многоквартирного дома по указанному адресу, не организовало работы по очистке дорожного полотна и тротуара от снега, наледи и колеи, не обеспечило безопасный и беспрепятственный проход жителей и проезд автотранспорта, что является нарушением п.п. 3.1, 5.4 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4. Факт нарушения выявлен при обследовании территории района 29.03.2018 в 10:40.
Обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом обследования территории Мотовилихинского района г. Перми от 29.03.2018 с фотоматериалами; сведениями о земельном участке, относящемся к многоквартирному дому N 47а по ул. Уральской в г. Перми; сведениями о кондоминиуме "НИКА", как о юридическом лице.
Перечисленные доказательства получили надлежащую оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении и его проверке судебными инстанциями (ст. 26. 11 КоАП РФ).
Разрешая вопрос о привлечении кондоминиума "НИКА" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае, административная комиссия пришла к выводу о том, что в виновных действиях (бездействии) указанного юридического лица имеются признаки состава названного правонарушения. При этом исходила из того, что кондоминиум "НИКА", осуществляя деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, допустил неисполнение муниципального нормативного правового акта, принятого в целях организации благоустройства территории муниципального образования, что образует объективную сторону вменённого данному юридическому лицу административного правонарушения.
Из содержания постановления административной комиссии следует, что при назначении административного наказания данным органом административной юрисдикции учтено отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Проверяя законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда пришёл к выводу о том, что наличие в деянии кондоминиума "НИКА" состава вменённого правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, при этом учитывал, что привлекаемым лицом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него действенных и своевременных мер по соблюдению требований муниципального законодательства в сфере благоустройства территории, что свидетельствует о наличии вины данного субъекта административной ответственности (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ)
Полагаю, что действия лица, привлечённого к административной ответственности, получили правильную юридическую квалификацию в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и описанием объективной стороны правонарушения в ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае.
В жалобе заявитель указывает на то, что земельный участок, на котором выявлены нарушения, не входит в зону ответственности кондоминиума "НИКА", поскольку согласно имеющейся в материалах дела выписке из реестра границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Полагает, что в соответствии с положениями жилищного законодательства собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание общедомового имущества пропорционального своим долям в праве общей собственности. Придомовая территория, за ненадлежащее содержание которой привлечён кондоминиум "НИКА", находится перед фасадом нежилого помещения, принадлежащего краевому государственному учреждению, данный участок предоставлен в аренду не только кондоминиуму "НИКА", но и указанному государственному учреждению, за которым закреплена обязанность по уборке прилежащей территории. Кроме того, срок договора аренды истёк в 2012 году, соответственно у кондоминиума "НИКА" отсутствуют обязанности по содержанию земельного участка. Законный представитель кондоминиума неоднократно, но безуспешно, обращался к руководству государственного учреждения, администрации Мотовилихинского района г. Перми с требованием установить границы ответственности спорной территории, что свидетельствует о принятии юридическим лицом мер по предотвращению нарушения. При производстве по делу допущено и существенное процессуальное нарушение - в копии протокола об административном правонарушении отсутствует подпись составившего его должностного лица, данное обстоятельство указывает на недопустимость протокола как доказательства по делу, учитывая, что приведённый недостаток протокола не может быть устранён при новом рассмотрении дела.
Приведённые в жалобе доводы не являются основаниями, предусмотренными КоАП РФ, для отмены или изменения постановления и решений.
Так, доводы о том, что кондоминиум "НИКА" не является ответственным за содержание придомовой территории, несостоятельны. Данное юридическое лицо является пользователем придомовой территории многоквартирного дома N 47а по ул. Уральской в г. Перми, следовательно, именно на него Правилами благоустройства возложена обязанность по организации и осуществлению содержания и уборки территории соответствующего земельного участка. Тот факт, что указанная территория используется не только кондоминиумом "НИКА", не освобождает его (кондоминиум) от соблюдения требований законодательства, что следует из абз. 3 п. 3.1 Правил благоустройства, в соответствии с которым, в случае, когда объект недвижимости принадлежит на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости. Ссылки в жалобе на то, что срок действия договора аренды, в соответствии с которым земельный участок предоставлен кондоминиуму, истёк в 2012 году, не влияют на обоснованность привлечения кондоминиума к ответственности, учитывая положения п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. При этом доказательств неиспользования кондоминиумом придомовой территории, подлежащей уборке, материалы дела не содержат. Учитывая изложенное, доводы о том, что представитель кондоминиума неоднократно пытался разрешить вопрос установления границ земельного участка, на выводы о вине юридического лица повлиять не могут.
Доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с имевшим место, по мнению заявителя, нарушением при оформлении протокола об административном правонарушении, подлежат отклонению. Заявитель указывает, что копия протокола о правонарушении не содержит подписи должностного лица, его оформившего, что влечёт недопустимость данного доказательства. Однако из материалов дела следует, что подлинник протокола от 10.04.2018 имеет подпись составившего его уполномоченного должностного лица, подлинник протокола, как и его светокопия, приложенная к жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности, идентичны по содержанию (включая наличие объяснения законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, расписки о получении им протокола) за исключением отсутствия в светокопии подписи должностного лица. При этом фактические сведения, описанные в протоколе, заявителем не оспариваются, из содержания материалов дела и рассматриваемой жалобы следует, что он (заявитель) не согласен с тем, что кондоминиум является надлежащим субъектом административной ответственности, поэтому указанный недостаток копии протокола не может свидетельствовать о порочности данного доказательства по делу об административном правонарушении и невозможности его оценки наряду с другими.
Административное наказание назначено кондоминиуму "НИКА" в соответствии с положениями ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ (с учётом изменения, внесённого решением судьи районного суда) в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Закона об административных правонарушениях в Пермском крае. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 17.04.2018 N 69, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.06.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 12.07.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении кондоминиума "НИКА" оставить без изменения, жалобу его защитника Гордеева В.Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка